 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
95
потребностей территории, образовывать территориальные и межтерриториальные,
отраслевые и межотраслевые органы управления местным хозяйством.
Определены права местных органов власти в области планирования материально-
технического снабжения, оговорено участие во внешнеэкономических связях. При этом
местные органы способствуют расширению внешнеэкономических связей предприятий,
расположенных на их территории, проведению мероприятий по развитию экспортной базы и
увеличению производств конкурентоспособной на внешнем рынке продукции, работ и услуг.
Местным органам власти в распределении и использовании своих финансовых ресурсов
предоставлены следующие права:
• самостоятельно определять направления использования средств местных бюджетов;
• в пределах имеющихся средств увеличивать сверх централизованно устанавливаемых
норм расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здраво-
охранения, народного образования, социального обеспечения, правоохранительных органов;
• устанавливать дополнительные льготы и пособия для усиления помощи отдельным
категориям населения; образовывать резервные фонды.
В Законе «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию
внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной
власти республик в составе РФ, автономных областей, автономных округов, краев, областей,
города Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления» права местных
органов власти в области финансово-бюджетных отношений нашли свое дальнейшее
развитие. В общих положениях Закона сформулированы понятия минимальных социальных
и финансовых норм, средней финансовой обеспеченности, принципы самостоятельности
бюджетов, регулирования финансовых отношений.
В разделе «Расходная часть бюджетов» определены права региональных органов власти
по формированию расходов бюджетов, при этом зафиксировано не только положение о
бюджете текущих расходов и бюджете развития, но и содержание этих бюджетов.
Региональные бюджеты — главная финансовая база региональных органов власти.
В Законе регламентируется бюджетный процесс; в отдельном разделе даны общие
принципы составления, рассмотрения проектов бюджетов и утверждения бюджетов,
исполнения бюджета, контроля за использованием внебюджетных и валютных фондов и т.д.
Закон определяет права местных органов власти при рассмотрении разногласий по
формированию их бюджетов, закреплено положение об образовании при рассмотрении
разногласий согласительных комиссий из представителей вышестоящих и нижестоящих
органов власти.
Вопросы, касающиеся местных финансов отражены также в Законе «Об основах
налоговой системы в Российской Федерации»; в Законе «О субвенциях республикам в
составе РФ, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и
Санкт-Петербургу», определяющем права территорий на получение финансовой помощи в
виде целевых субвенций из вышестоящих бюджетов и внебюджетных фондов; в Законе «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28
августа 1995 г. ¹154-ФЗ, где сказано, что федеральные органы государственной власти,
органы государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают
муниципальным образованиям (городам, районам, поселкам, селам) минимальные местные
бюджеты и что минимально необходимые расходы местных бюджетов устанавливаются
законами субъектов Российской Федерации на основе нормативов минимальной бюджетной
обеспеченности; в Федеральном Законе «О финансовых основах местного самоуправления»
¹126-ФЗ от 25 сентября 1997 г, где регламентируется порядок формирования и
использования финансовых ресурсов местного самоуправления; финансовых
взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти,
субъектами хозяйствования и финансово-кредитными институтами; разграничения доходов
и расходов между бюджетами. В данном Законе закреплен принцип формирования местных