 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
94
строительством, образованием и здравоохранением, проводят мероприятия по
благоустройству сел и городов, организуют работу в области дорожного строительства.
Бюджетные права органов местного самоуправления закреплены в законодательных
актах Российской Федерации 1991— 1997 гг.
Статья 132 Конституции РФ гласит, что органы местного самоуправления
самостоятельно формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают
местные налоги и сборы.
При формировании своих бюджетов органы местного самоуправления самостоятельно
определяют направления расходов бюджетов и объемы ассигнований по всем статьям
использования бюджетных средств. В рамках своего бюджета органы местного
самоуправления имеют право образовывать оборотную кассовую наличность и использовать
ее на покрытие временных кассовых разрывов с обязательным восстановлением в полном
объеме в конце финансового года. Им предоставлено также право образовывать резервные и
целевые фонды в системе своего бюджета.
При получении дополнительных доходов в процессе исполнения местных бюджетов
органы местного самоуправления имеют право оставлять их в собственное распоряжение и
использовать по своему усмотрению.
Если в процессе исполнения местных бюджетов произошло уменьшение их доходов или
увеличение расходов в результате принятия решения представительными органами власти
Российской Федерации или ее субъектов, то недостающие средства местных бюджетов
должны быть компенсированы за счет средств соответственно федерального бюджета или
бюджета соответствующего субъекта РФ. Аналогичным образом должен возмещаться
ущерб, причиненный местным бюджетам неправомерными решениями представительных
органов власти Российской Федерации и ее субъектов.
Представительные органы местной власти осуществляют контроль за исполнением
соответствующего местного бюджета и утверждают отчет об исполнении своего бюджета.
В Законе «О местном самоуправлении в РСФСР» от 6 июня 1991 г. ¹1550-1 закреплено
понятие «самоуправление», призванное обеспечить развитие инициативы и
самостоятельности граждан в решении вопросов охраны окружающей среды, реализации
гражданских прав; определен состав финансовых ресурсов местного самоуправления,
которые формируются за счет бюджетных и внебюджетных средств кредитных ресурсов,
валютных средств местных органов самоуправления.
Помимо этого в Законе закреплены положения о том, что местные органы власти
самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют свои бюджеты. При этом
вмешательство вышестоящих органов в бюджетный процесс не допускается. В целях
социальной защищенности населения за местными органами власти в Законе закреплено
право на минимальный размер местных бюджетов в части текущих расходов. При этом
впервые в Законе записано, что для определения общего объема финансовых ресурсов,
созданных и используемых на соответствующей территории, местными органами власти
составляется территориальный сводный финансовый баланс. Государственные и обще-
ственные органы, предприятия, учреждения и организации представляют в местные органы
власти сведения, необходимые для его составления.
В данном Законе также закреплено право местных органов на создание и использование
внебюджетных фондов финансовых ресурсов, а также валютных фондов, на объединение
финансовых ресурсов местных органов власти и предприятий для финансирования
общерегиональных мероприятий.
Законом регламентируются взаимоотношения местных органов власти с предприятиями,
расположенными на их территории. Эти взаимоотношения строятся на договорной основе.
Все предприятия обязаны участвовать в формировании местного бюджета, передавая в них
часть прибыли (дохода). За местными органами закреплено право без согласования с
вышестоящими органами создавать предприятия, перепрофилировать их для удовлетворения