 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
85
Субъекты бюджетных правоотношений можно разделить на три группы:
1. Государство, национально-государственные и административно-территориальные
образования.
2. Представительные и исполнительные органы государственной и местной власти.
3. Государственные и муниципальные организации.
К первой группе относятся: Российская Федерация, республики в составе Российской
Федерации, автономная область, автономные округа, края, области, города, районы, села и
поселки. Государства, национально-государственные и административно-территориальные
образования участвуют в бюджетных правоотношениях через свои представительные и
исполнительные органы власти. Однако в этом случае они выступают от имени и в интересах
в целом соответственно Российской Федерации, республики, края, области, и т. д.,
являющихся носителями бюджетных прав и бюджетных обязанностей.
Ко второй группе субъектов бюджетных правоотношений относятся: представительные
органы власти разного уровня; Правительство РФ; правительства республик в составе
Российской Федерации; администрация соответствующих государственных
административно-территориальных образований; система финансовых органов; финансовые
управления и отделы; Федеральное казначейство РФ; система банков; все другие органы,
входящие в систему органов государственной и местной власти.
Бюджетные правоотношения могут возникать между представительными и
исполнительными органами государственной или местной власти одного уровня; внутри
самих исполнительных органов власти этого же уровня; между представительными и ис-
полнительными органами государственной или местной власти, с одной стороны, и
предприятиями, учреждениями и иными организациями этого же уровня
подведомственности (а в определенных случаях — и вышестоящего подчинения) — с
другой.
К третьей группе субъектов бюджетных отношений относятся: государственные и
муниципальные предприятия; государственные и муниципальные учреждения,
финансируемые из соответствующего бюджета. Субъекты данной группы вступают в
бюджетные отношения, возникающие по поводу уплаты различных платежей в бюджет и
получения ассигнований из бюджета.
Установлено, что субъектов бюджетных правоотношений характеризуют следующие
признаки:
— участие в распределении доходов и расходов между бюджетами;
— субъект является участником (стороной) бюджетного процесса любой его стадии;
— связь с бюджетом по линии получения из него денежных сумм в форме
финансирования.
Наличие хотя бы одного из указанных признаков для субъекта бюджетных
правоотношений обязательно, но их может быть два или все три.
Из этого следует, что не являются субъектами бюджетных правоотношений
негосударственные организации, а также граждане — они не имеют необходимых
признаков, а их отношения с бюджетом опосредуются либо налоговым правом, либо други-
ми отраслями права.
Есть еще одна особенность бюджетных правоотношений — они не могут длиться
больше года, поскольку бюджет принимается только на один год. Однако это обстоятельство
не исключает того, что бюджетные правоотношения носят, как правило, непрерывный
характер, поскольку возобновляются еще в текущем бюджетном году.
По характеру регулируемых отношений нормы бюджетного права с определенной долей
условности можно подразделить на материальные и процессуальные.
Материальные нормы бюджетного права устанавливают бюджетное устройство и
бюджетную систему Российской Федерации; состав доходов и направления расходов
бюджетной системы; полномочия по получению бюджетных доходов и т.д. Материальные
нормы составляют основу бюджетного права.