 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
86
Что касается процессуальных норм бюджетного права, то они выполняют подчиненную,
служебную роль по отношению к материальным нормам бюджетного права. Однако это не
умаляет их значения, поскольку они обеспечивают правильное применение материальных
норм.
Отличительной особенностью процессуальных норм бюджетного права является то, что
они имеют процедурный характер. Эти нормы регламентируют бюджетный процесс —
процедуру составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов и отчетов об их
исполнении.
Процессуальные нормы бюджетного права распределяются по стадиям бюджетного
процесса. Исключительно важную роль процессуальные нормы бюджетного права играют в
четкой регламентации порядка разрешения разногласий, возникающих при рассмотрении и
утверждении бюджетов, например, реализация права отлагательного вето Президента РФ
при утверждении федерального бюджета и другие процедурные вопросы, связанные с
осуществлением бюджетной компетенции соответствующими субъектами.
Основополагающим актом бюджетного права является Конституция РФ 1993 г., в
которой заложены основы бюджетных прав федеральных, региональных и местных органов
власти, сформулированные с учетом федерального устройства государства.
В соответствии со ст. 5 Конституции РФ федеративное устройство Российской
Федерации основано на государственной целостности и разграничении предметов ведения и
полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами
государственной власти ее субъектов. Предметы ведения в области бюджета
сформулированы в ст. 71 Конституции РФ, где сказано, что в ведении Российской
Федерации находится федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные
фонды регионального развития.
В статье 72 Конституции РФ записано, что установление общих принципов
налогообложения в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской
Федерации и ее субъектов. В статье 1 «Протокола к договору о разграничении предметов
ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской
Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга
Российской Федерации» зафиксировано, что к совместному ведению относится и
установление общих принципов бюджетной системы Российской Федерации.
В статье 75 Конституции РФ подчеркивается, что система налогов, взимаемых в
федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения в Российской Федерации
устанавливаются федеральными законами.
Кроме того, в развитие основных положений в сфере бюджетного права, закрепленных в
Конституции РФ, издаются и специальные законодательные акты.
10 октября 1991 г. был принят Закон «Об основах бюджетного устройства и бюджетного
процесса в РСФСР», окончательно утвердивший бюджетную самостоятельность Российской
Федерации. Как источник бюджетного права этот Закон занимает особое место и закрепляет
общие правовые основы. В нем даются понятия бюджетного устройства, бюджетной
системы, бюджетного процесса, бюджетного регулирования и т.д. Законодательное
закрепление данных категорий придает им юридическое содержание, исключающее их
вольное толкование.
Закон РФ «Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию
внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной
власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных
округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного
самоуправления» от 15 апреля 1993 г. ¹ 4807 определяет права субъектов Российской
Федерации и органов местного самоуправления на получение бюджетных доходов и их
использование, состав этих доходов, бюджетные взаимоотношения различных субъектов,
принципы бюджетного процесса и другие положения. Нормы бюджетного права содержатся
не только в специальном законодательстве, но и в актах более общего характера.