 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
84
вызывающим разногласия либо внутри законодательного (представительного) органа го-
сударственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным
органами государственной власти.
Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.
Принцип достоверности бюджета (ст. 37 БК РФ) означает надежность показателей
прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и
реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.
Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст. 38 БК РФ) означает,
что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных
средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.
Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом
средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении
конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства РФ.
Глава 13 Субъекты бюджетных правоотношений и нормы их регулирования
Использование бюджета в социально-экономическом развитии государства
предопределяет наличие социальной группы правовых норм, регулирующих возникающие в
связи с этим отношения. Такие юридические нормы образуют один из разделов финансового
права — «Бюджетное право Российской Федерации», который включает несколько
финансово-правовых институтов. Они регулируют общественные отношения, возникающие
по поводу образования, распределения и использования бюджетов как составной части
финансовой системы. Из вышесказанного следует, что бюджетное право Российской
Федерации можно определить как совокупность финансово-правовых норм, регулирующих
общественные (финансовые) отношения, возникающие в связи с образованием,
распределением и использованием государственного и местных бюджетов на территории
России.
Отношения, возникающие по поводу образования, распределения и использования
бюджетных фондов, составляют предмет бюджетного права. Круг этих отношений
достаточно широк. К ним, например, относятся отношения, связанные:
1) с установлением бюджетного устройства и бюджетной системы Российской
Федерации;
2) с установлением структуры доходов и расходов бюджетной системы Российской
Федерации и распределением их между бюджетами разного уровня;
3) с разграничением бюджетной компетенции между Российской Федерацией, ее
субъектами и органами местного самоуправления;
4) с организацией бюджетного процесса, т. е. установлением порядка составления,
рассмотрения, утверждения и исполнения бюджетов, а также составления, рассмотрения и
утверждения отчетов об исполнении соответствующих бюджетов;
5) с организацией контроля за исполнением бюджетов.
Каждая из указанных групп бюджетных отношений включает совокупность более
конкретных отношений, причем все они взаимосвязаны. Не могут реализовываться
отношения по установлению структуры доходов и расходов бюджетной системы без
отношений по установлению самой этой системы. В свою очередь и те и другие отношения
не могут быть реализованы без определения компетенции государственных органов по
установлению бюджетной системы и структуры доходов и расходов бюджета
соответствующего уровня.
Перечисленные группы общественных отношений, урегулированные нормами
бюджетного права, становятся бюджетными правоотношениями. Они возникают в процессе
бюджетной деятельности, т. е. деятельности по образованию, распределению и
использованию бюджетов. Другая особенность бюджетных правоотношений заключается в
том, что круг их субъектов более узкий по сравнению с субъектным составом иных
финансовых правоотношений.