 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
77
февраля (Турция). Отличие финансового года от календарного объясняется исторически
сложившейся практикой, сроками созыва сессий парламентов.
Бюджетные отношения, как и финансовые, осуществляются на базе определенных
правовых норм, что нашло отражение в становлении и развитии бюджетного права. Под
бюджетным правом подразумевается совокупность прав народа как высшего субъекта
государства через своих представителей (депутатов) в Государственной Думе, рассматривать
проект бюджета, утверждать государственный бюджет и контролировать его исполнение (ст.
106 Конституции РФ). Причем в это право входит не только окончательное рассмотрение
росписи всех государственных расходов и доходов, т. е. бюджетного «плана, ее утверждение,
но и права, касающиеся финансовой деятельности государства: установления, отмены или
изменения налогов, регулирования денежной системы, при дефиците бюджета изыскания
чрезвычайных ресурсов, в частности в форме государственного кредита. Основой же
бюджетно-правового статуса государства и его территориальных подразделений является
право государства на самостоятельный бюджет. Отсюда вытекает тот широкий круг
бюджетных полномочий, посредством которых и осуществляется бюджетное право.
Таким образом, бюджетным правом называется совокупность всех тех законов, которые
определяют порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета. Бюд-
жетное право определяет, кто должен составлять проект бюджета и в каком порядке, кто
должен окончательно сводить его в одно целое, какие учреждения принимают участие в
обсуждении проекта бюджета, кто его утверждает и в каком порядке.
Следовательно, бюджет выступает как норма, связывающая деятельность
государственных финансовых органов, и прежде всего министерства финансов. Вотирование
бюджета и разграничение функций между законодательной и исполнительной властью
придало бюджету характер политического документа.
По своей природе бюджет — политический акт. Это план управления на будущий
период, программа управления, предложенная исполнительной властью на одобрение
парламента. В парламентарных государствах вотирование бюджета служит выражением
доверия правительству со стороны большинства членов парламента, отклонение — есть
наиболее резкое выражение недоверия парламента кабинету. Большинство бюджетных пра-
вил поэтому носят характер чисто политический.
Бюджетная практика развитых стран в XX в., особенно СССР и Российской Федерации,
не только подтверждает правильность выводов относительно политической природы бюдже-
та, но и привносит новые существенные моменты, усиливающие политический характер
бюджета.
В России порядок становления «государственной росписи» или «сметы доходов и
расходов» ведет свое начало с 1863 г. До этого времени бюджетного права в России не
существовало, так как бюджетная практика отрицала все его принципы. В 1860 г. был
учрежден Государственный банк. Единственным распорядителем бюджета стал министр
финансов. Для всеобщего сведения стала публиковаться «роспись доходов и расходов».
Реформы 60-х гг. способствовали развитию российского бюджетного законодательства.
Учрежденная в 1906 г. I Государственная Дума наряду с реформированным
Государственным советом, созданным в 1810 г., была привлечена к рассмотрению
государственного бюджета. С изданием «Правил (8 марта 1906 г.) о порядке рассмотрения
государственной росписи доходов и расходов» в России возникает бюджетное право как
таковое.
После Февральской революции при Временном правительстве расходы производились
на основании отдельных кредитов. До середины 1918 г. продолжали действовать кредиты,
ассигнованные по сметам 1917 г. (Подробнее об этом см. в главе «Финансовое право».)
Буквально с первых дней 1918 г. подготовка бюджета была признана срочной задачей, и
28 января 1918 г. был издан первый нормативный акт советского бюджетного права —
Правила составления, рассмотрения и утверждения смет на январь — июль 1918 г. В
соответствии с ним был составлен первый советский бюджет на январь — июль 1918 г.,