 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
76
переходе от одной общественно-экономической формации к другой. Сегодня бюджет
необходим каждому государству для удовлетворения общественных потребностей в
денежном фонде.
Но история финансов свидетельствует, что бюджет не был присущ государству на всех
стадиях его развития. Долгое время государство вообще не имело бюджета. Однако во всех
европейских государствах, и в России в том числе, собирались доходы и производились
расходы, т. е. существовала известная, основанная на юридических нормах, система доходов
и расходов. Бюджет же появился тогда, когда государство в свою финансовую деятельность
ввело плановое начало — стало составлять смету доходов и расходов на определенный
период.
Бюджет (Bydjet) в переводе с английского означало мешок. Когда палата общин в
Англии XVI — XVII вв. утверждала субсидию королей, то перед окончанием заседания
канцлер казначейства (министр финансов) открывал портфель, в котором хранилась бумага с
соответствующим законопроектом. Это действие условно называлось открытием бюджета,
позже название портфеля было перенесено на документ. С конца XVII в. бюджетом стал
называться и документ, который содержал утверждаемые парламентом план доходов и
расходов государства.
Конечно, правильнее было бы назвать этот документ бюджетным планом. Иначе этот
документ называли также «роспись денежных доходов и расходов государства», «смета
доходов и расходов государства», «государственная роспись».
Так что же такое бюджет? Для определения данного понятия обратимся к понятию
«финансы». Финансы — это система императивных денежных отношений, в процессе
которых аккумулируются, распределяются и используются централизованные и
децентрализованные фонды денежных средств. Бюджет также представляет собой систему
денежных отношений.
То есть бюджет — это система императивных денежных отношений, в процессе
которых образуется и используется бюджетный фонд.
Но обратимся к истории.
Глубокие перемены, произошедшие в конце XVIII — начале XIX столетий в области
политики, в социальных отношениях и в сфере экономики, повлекли за собой коренные
перемены в государственном порядке.
Одним из общих признаков новых условий государственной жизни было быстрое
увеличение государственных бюджетов и долгов. Этот рост вначале казался явлением
исключительным.
Финансисты начала XIX в. считали, что с наступлением спокойных времен бюджет
уменьшиться, но рост бюджетов к концу XIX в. превзошел все ожидания. Возник вопрос о
необходимости планомерной деятельности. Средством достижения такой планомерности
стал государственный бюджет, нашедший свое цифровое выражение в форме
государственной росписи доходов и расходов. С этой точки зрения бюджет превратился в
необходимое условие развитого государственного хозяйства.
Итак, существенный признак бюджета — его плановость. Бюджет (в теории и на
практике) — это план государственного хозяйства на предстоящий период. Момент
плановости есть родовой признак, объединяющий бюджет с другими видами финансовых
планов. Плановая природа бюджета хорошо просматривается на фоне нерегулируемого
народного хозяйства, каким оно было до первой половины XX в.
Как и любой другой план, государственный бюджет должен составляться на
определенный период. Во многих государствах таким периодом был избран один год,
который получил название финансового. Финансовым годом, или периодом, называется
время, протекающее между открытием и закрытием государственного счетоводства. В
большинстве стран он соответствует календарному году (страны СНГ, Италия, Франция и
др.), а в некоторых начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта (Великобритания, Япония),
или длится с 1 июля по 30 июня (Канада), с 1 октября по 30 сентября (США), с 1 марта по 28