 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
23
выполнением финансовых планов, финансовых обязательств перед государством. В таких
актах и выражаются юридические (или правовые) формы финансовой деятельности
государства и органов местного самоуправления.
Итак, финансово-правовые акты
— это принятые в предусмотренной форме и
имеющие юридические последствия решения государственных органов и органов местного
самоуправления по вопросам финансовой деятельности, входящим в их компетенцию. Они
устанавливают, изменяют или отменяют финансово-правовые нормы либо служат
основанием для возникновения, прекращения, изменения конкретных правоотношений.
По юридическим свойствам финансово-правовые акты подразделяются на нормативные
и индивидуальные. К нормативным относятся акты, которые регулируют группу
однородных финансовых отношении и содержат общие правила поведения их участников,
т.е. правовые нормы. Общие правила, установленные в нормативных актах,
конкретизируются в индивидуальных финансово-правовых актах, каждый из которых
предусматривает один конкретный случай, обращен к точнее определенным участникам
финансовых отношений, ведет к возникновению, изменению или прекращению конкретных
финансовых правоотношений.
По юридической природе финансово-правовые акты делятся на законодательные, к
которым относятся законы, принимаемые Государственной Думой РФ, а также законы
субъектов Федерации по вопросам финансовой деятельности государства, и подзаконные
(наиболее многочисленные), куда входят акты всех других государственных органов,
основанные на законе и принятые во исполнение закона.
Характерной особенностью финансово-правовых актов является наличие среди них
большой группы финансово-плановых актов. Они принимаются в процессе финансовой
деятельности государства и органов местного самоуправления и содержат конкретные
задания в области финансов на определенный период, т.е. являются планами по
мобилизации, распределению и использованию финансовых ресурсов. К ним относятся:
основной финансовый план государства — федеральный бюджет РФ, государственные
бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты; финансовые планы государственных и
муниципальных целевых фондов; финансово-кредитные и кассовые планы банков; финан-
совые планы страховых организаций; финансовые планы и сметы министерств, ведомств,
других органов государственного управления; финансовые планы (балансы доходов и
расходов) предприятий и объединений; сметы учреждений, организаций, обеспечиваемых из
государственного и местного бюджетов.
Финансовая деятельность государства и органов местного самоуправления основана на
определенных принципах, т.е. основополагающих правилах и требованиях, выражающих ее
наиболее существенные особенности и целенаправленность. Основное их содержание
определяется Конституцией
РФ, ее общими положениями об основах организации и
функционирования Российской Федерации и нормами, относящимися к ее финансовой
деятельности.
Среди таких принципов можно выделить следующие.
1. Принцип федерализма гласит, что финансовая деятельность должна быть
направлена на сочетание общефедеративных интересов с интересами субъектов Федерации,
обеспечивать необходимыми финансовыми ресурсами выполнение функций, имеющих
общее значение для Федерации в целом, а также жизнедеятельность и самостоятельность (в
рамках Конституции РФ) ее субъектов.
2. Единство финансовой политики и денежной системы предполагает, что
самостоятельность субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ федеральной
финансовой политики, а также совместно установленных общих принципов налогооб-
ложения и сборов. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы
налогообложения и сборов устанавливаются федеральным законом.