 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
175
собственность, множественные системы платежей и многократное увеличение числа
налогоплательщиков.
Еще одной проблемой налогообложения в экономике России является недоверие
населения к государственным институтам. Неразвитый аппарат налогового контроля был
лишь частью тяжелого наследия прошлой эпохи. Провал экономической политики СССР,
привилегированное положение власть имущих порождало циничное отношение населения к
государству в целом и госвластям, в частности. Все были убеждены, что коррумпирован-
ность является чертой, органически присущей бюрократии. Этот цинизм был тем больше,
чем сильнее разрасталась неофициальная, или теневая, экономика.
Однако кроме проблем, связанных с так называемым наследием планового
социалистического хозяйства, есть и другие, которые также оказывают влияние на процесс
экономических реформ.
Налоговая система России развивается в условиях экономического кризиса. В
тяжелейшей ситуации она сдерживает нарастание бюджетного дефицита, обеспечивает
функционирование всего хозяйственного аппарата страны, позволяет, хотя и не без перебоев,
финансировать неотложные государственные потребности и в основном отвечает текущим
задачам.
23.1. Процесс реформирования системы налогообложения в России
На этапе становления налоговой системы России в условиях развития рыночных
отношений первоначально сформировалась централизованная иерархическая система
налоговых органов с ярко выраженной специализацией по видам налогов. Такая ор-
ганизационная структура являлась объективной необходимостью в период разработки основ
налогового законодательства страны, методологической базы его практической реализации и
создания механизма начисления и взимания налогов.
На начальном этапе формирования налоговой системы методология начисления и
взимания налогов и формы налоговых документов были полностью ориентированы на
традиционную ручную обработку информации.
В 1994—1995 гг. в налоговых органах по всем субъектам Российской Федерации
постепенно произошел отход от первоначальных организационных структур как на
районном, так и на региональном уровнях. Большинство оргструктур построено на
сочетании различных специализаций. Чаще всего это сочетание специализации по видам
налогов со специализацией по налоговым функциям.
По западным стандартам система налоговых органов состоит из двух элементов:
системы налоговой администрации и системы организации налоговых органов.
Налоговая администрация — это организация работы налоговых органов, которая
обеспечивает исполнение функций, возложенных на них законодательством.
Налоговая администрация включает следующие необходимые компоненты:
— определение состава функций налогового органа;
— определение состава рабочих процедур для реализации каждой функции налогового
органа;
— определение содержания каждой рабочей процедуры;
— закрепление функций за подразделениями налогового органа.
Системы организации налоговых органов и налоговой администрации взаимосвязаны и
рассматривать эти категории нужно в комплексе.
К концу 1993 г. в системе Госналогслужбы России сформировалась потребность в
модернизации налоговых органов, обусловленная следующими объективными факторами:
• непрерывным усложнением налоговой системы;
• возрастанием объектов нагрузки на инспекторов территориальных налоговых органов;
• ограничениями объемов финансирования налоговых органов.
Основной задачей модернизации налоговой службы была разработка и внедрение
типовых систем налоговой администрации для районного и регионального уровней.