 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
126
его влияния на форму сбора и использования собранных средств. В 1776 г. ранние
американские колонисты бросили клич: «Нет налогам без правительства». Этот лозунг был
вызван к жизни тем обстоятельством, что колонисты были лишены каких-либо прав голоса в
английском правительстве, не только угнетавшем их, но и исправно облагавшем налогами,
об использовании которых колонисты не имели почти никакого представления. Неадекват-
ная структура налогообложения во многих случаях и во все исторические эпохи оказалась
главной причиной антиправительственных выступлений.
Налогообложение в Древней Руси начало складываться в конце IX в. в период
объединения древнерусских племен и земель. Основной его формой были поборы в
княжескую казну —
дань. Первоначально эти поборы носили нерегулярный характер и
существовали в виде контрибуции с побежденных народов. Но в последствии дань
превратилась в систематический прямой налог, который уплачивался деньгами, продуктами
питания и изделиями ремесел.
Косвенные налоги взимались в виде торговых и судебных пошлин. Например, мыт —
пошлина, взимавшаяся при провозе товаров через заставы у городов и крупных селений. В
период феодальной раздробленности Руси пошлины взимались за провоз товаров по
территории владельца земли.
Первые прямые и косвенные русские налоги после свержения монголо-татарского ига
ввел Иван III. Основным прямым налогом был подушный налог, взимаемый в основном с
крестьян и посадских людей. Особую роль для становления молодого Московского
государства при Иване III играли целевые налоговые сборы. Ведущее место занимали
акцизы и пошлины.
Именно в царствование Ивана III были заложены основы налоговой отчетности. В
первой налоговой декларации — «сошном письме» — площадь земельных участков
делилась на условные податные единицы «сохи», на основании чего и взимались прямые
налоги.
Система налогообложения была упорядочена в царствование царя Алексея
Михайловича. В 1655 г., например, была создана Счетная палата, функцией которой был
контроль за фискальной деятельностью приказов, а также исполнение доходной части
российского бюджета.
В эпоху Петра I из-за постоянной нехватки финансовых средств на ведение войн и
строительство городов и крепостей число налогов и акцизов постоянно росло. Вспомним,
например, знаменитый налог на бороды.
Становление российской налоговой системы продолжалось до революции 1917 г.
В условиях командной экономики стимул к «закручиванию налоговой гайки» был
особенно велик. После 1917 г. эксплуатация национальных ресурсов становилась все более
грабительской и все сильнее она отклонялась от лозунгов, провозглашенных революцией.
Основным доходом Советской республики были эмиссия денег, контрибуции и
продразверстка. Эти налоги не носили фискального характера, а были своего рода способом
классовой борьбы, формой подавления скрытых противников революции. Но когда
налоговое бремя достигает определенной, кризисной точки, как это случилось в условиях
командно-силового распределения ресурсов нации, чаша терпения налогоплательщиков
переполняется и люди начинают возмущаться. С этим неизбежно сталкивались все
правительства. Но в любом случае ни одно независимое общество не могло обойтись без
сбора налогов, необходимых для финансирования расходов правительства и для исполнения
им своих функций. Одним из непременных условий независимости нации является
способность властей облагать своих граждан налогами.
Итак, чтобы налоговая система работала эффективно и помогала правительству решать
важнейшие задачи, не будучи при этом непосильной для народа, она должна теоретически
удовлетворять двум требованиям:
1. Приносить правительству необходимые доходы.