 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
С 1991 г. при сохранившихся в основном видах бюджетов бюджетное устройство
в РФ претерпело существенные изменения. Содержание организационно-правовых
принципов взаимосвязи между бюджетами еще в рамках Союза ССР стало иным после
принятия бывшими союзными республиками, в том числе и Российской Федерацией,
Деклараций о суверенитете. Бюджеты союзных республик обособились от союзного
(федерального) бюджета и перестали представлять вместе с ним единый
государственный бюджет, утверждаемый высшим органом государственной власти
страны. Обособление бюджетов произошло и в Российской Федерации, что нашло свое
закрепление в Законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного
процесса в РСФСР». В результате государственный бюджет Российской Федерации
перестал утверждаться как ее основной финансовый план формирования и
использования единого денежного фонда, в котором сосредоточивались средства всех
бюджетов.
Законодательно закреплены в качестве основы бюджетного устройства принципы
единства и самостоятельности бюджетов.
Принцип единства. Несмотря на самостоятельность каждого из бюджетов в РФ,
законодательство подчеркивает единство бюджетной системы. Оно проявляется во
взаимодействии бюджетов всех уровней по линии доходов. Это взаимодействие
осуществляется путем распределения между бюджетами регулирующих доходных
источников, создания и частичного перераспределения целевых и региональных
фондов.
Законодательство определяет организационно-правовые и экономические
гарантии единства бюджетной системы. К ним относятся: ее единая правовая база,
использование единых бюджетных классификаций, обеспечивающих сопоставимость
доходов и расходов бюджетов всех уровней, а также статистической и бюджетной
информации, позволяющей составить консолидированные бюджеты, согласованные
принципы бюджетного процесса; единая денежная система.
Единство бюджетной системы является необходимым условием проведения
единой социально-экономической, финансовой, в том числе налоговой, политики в
стране.
Бюджетный кодекс РФ 1998 г. (ст. 29) указывает и на другие проявления и
гарантии единства бюджетной системы — единство форм бюджетной документации,
санкций за нарушение бюджетного законодательства, единый порядок финансирования
расходов бюджетов всех уровней и ведения бухгалтерского учета.
Самостоятельность бюджетов обеспечивается правом самостоятельного
утверждения каждого уровня бюджета соответствующими представительными
органами власти, правом определять направления использования и расходования
бюджетных средств; наличием собственных источников бюджетных доходов, запреще-
нием изъятия дополнительно полученных в ходе исполнения бюджета доходов, сумм
превышения доходов над расходами и экономии по расходам.
Обобщенное выражение рассмотренные принципы находят в принципах
федерализма и развития местного самоуправления, свойственных финансовой
деятельности российского государства в целом.
1.1.4. Состав доходов и расходов бюджетной системы, их распределение
между бюджетами
В соответствии с законодательством государственные и местные бюджеты
состоят из доходной и расходной частей. Кроме того, в составе бюджетов образуются
целевые и резервные фонды, имеющие свои источники доходов или создаваемые за
счет общих бюджетных ресурсов. Они используются на определенные цели соот-
ветственно своему предназначению. Однако их доходы и расходы входят в общий