 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
внебюджетные государственные социальные фонды (ст. 13). При этом какие-либо
муниципальные (местные) внебюджетные фонды не упоминаются. Такое объединение
является условным и требует уточнения. С бюджетом названные фонды сближает
утверждение их представительными (законодательными) органами власти, которые
утверждают и отчеты об исполнении бюджетов этих фондов. Однако внебюджетные
фонды существенно отличаются от государственных и местных бюджетов своим
предназначением, конкретным целевым содержанием, правовым режимом. Поэтому в
настоящем учебнике они рассматриваются особо.*
______________________
* См. гл. 9 учебника. Отрицательное мнение об объединении бюджетов и вне-
бюджетных фондов высказано в научной литературе (см., например: Родионова В.М.
Современные требования к бюджетному законодательству // Финансы. 1998. ¹7. С. 11.
Каждое государство имеет свою организацию бюджетной системы и принципы ее
построения, т.е. бюджетное устройство. Правовые нормы, закрепляющие бюджетное
устройство, устанавливают виды бюджетов, действующих на территории страны, место
и роль каждого из них, принципы их функционирования и взаимосвязи. Эти нормы
являются в бюджетном праве основополагающими, поскольку выражают право
государства и муниципальных образований на свой бюджет, уровень
самостоятельности в его использовании.
Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством. В
унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней —
государственного бюджета и местных В бюджетов, находящихся в ведении органов
местного самоуправления.
Для бюджетной системы федеративного государства характерны три уровня —
государственный федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные
бюджеты. Так, бюджетная система США включает федеральный бюджет, бюджеты
штатов и более 82 тыс. бюджетов местных административно-территориальных единиц
(округов, муниципалитетов и др.).
В бюджетную систему России как федеративного государства также входят
бюджеты трех уровней, являясь ее самостоятельными частями. К ним относятся
государственные бюджеты двух уровней:
а) федеральный бюджет;
б) бюджеты субъектов Федерации — республиканские бюджеты республик в
составе РФ; краевые, областные бюджеты краев и областей, городские бюджеты
городов Москвы и Санкт-Петербурга, областной бюджет автономной области и
окружные бюджеты автономных округов.
Третий уровень — местные бюджеты, к которым относятся бюджеты
муниципальных образований (бюджеты районов, городов и других административно-
территориальных единиц, являющихся муниципальными образованиями в
соответствии с федеральным законодательством и законами субъектов Федерации).
Среди них следует выделить бюджеты административно-территориальных
единиц с особым режимом — бюджеты закрытых административно-территориальных
образований.*
______________________
* См.: Закон РФ «О закрытом административно-территориальном образовании»
от 14 июля 1992 г. Ст.5 // ВВС РФ.1992. ¹ 33. Ст. 1915; изм. и доп. — СЗ РФ. 1996.¹
49.Ст.5503; 1998. ¹ 31.Ст. 3822.
Каждый из бюджетов служит финансовой базой для деятельности
соответствующих органов государственной власти или местного самоуправления.