 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Принцип федерализма в бюджетном праве означает гарантированность
самостоятельности бюджетной деятельности и бюджетов субъектов Федерации как
необходимой финансовой основы их компетенции, сочетающейся с единой бюджетной
политикой, общими задачами и целями Федерации, реализовать которые призван
федеральный бюджет.
Принцип развития местного самоуправления выражается в закреплении
полномочий органов местного самоуправления по самостоятельному формированию и
исполнению местного бюджета в целях решения задач местного значения в
соответствии с законодательством Федерации и субъектов РФ.
В бюджетном праве более четко, чем в других разделах финансового права,
выделяются материальные и процессуальные нормы. Первые закрепляют материальное
содержание бюджета (бюджетное устройство, виды доходов и расходов бюджетов и
т.п.) и регулируют соответствующие отношения. К предмету вторых относится
регулирование порядка (процедуры) прохождения каждой из стадий бюджетного
процесса, форм взаимоотношений органов государственной власти, местного
самоуправления, представительных и исполнительных органов власти в этом процессе.
Значение бюджетно-процессуальных норм состоит в том, что они устанавливают
организационно правовые формы реализации материальных бюджетных прав
субъектов бюджетного права, механизм их осуществления.
Различие материальных и процессуальных норм бюджетного права отражено,
например, в Законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного
процесса» от 10 октября 1991 г., в котором выделен раздел «Основы бюджетного
процесса». Эта концепция получила дальнейшее развитие в БК РФ 1998 г., который
наряду с материальными нормами, сосредоточенными в части второй, содержит часть
третью — «Бюджетный процесс в Российской Федерации», в которой закреплены
процессуальные нормы бюджетного права.
Носители юридических прав и обязанностей в отношениях по образованию,
распределению и использованию бюджетов всех уровней именуются субъектами
бюджетного права.
В круг субъектов бюджетного права РФ входят:
1) государство и его территориальные подразделения — Российская Федерация в
целом; субъекты Российской Федерации (республики, края, области, автономная
область, автономные округа, города Москва и Санкт-Петербург; муниципальные
образования; закрытые административно-территориальные образования);
2) органы государственной власти и местного самоуправления —
представительные (законодательные) органы государственной власти и местного
самоуправления; исполнительные органы государственной власти и местного
самоуправления.
Право на соответствующий бюджет — это основное из материальных бюджетных
прав. Оно принадлежит соответственно государству, государственному или
муниципальному образованию, определяет именно их правосубъектность, а не
правосубъектность тех или иных государственных (местных) органов. В этом находит
свое проявление конституционное положение о том, что носителем суверенитета в
Российской Федерации является ее народ (см. преамбулу Конституции РФ). Из права
на бюджет вытекает комплекс различных материальных бюджетных прав,
принадлежащих названным субъектам. Это права на получение и включение в бюджет
определенных доходов, на использование их на экономические, социальные и другие
потребности территории. С ними связаны соответствующие обязанности данных
субъектов.
Процессуальными правами и обязанностями наделены представительные
(законодательные) и исполнительные органы государственной власти и местного