 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Бюджетное право — центральный раздел особенной части финансового права,
связанный с другими разделами и институтами последнего, что обусловлено
положением бюджета в финансовой системе РФ, его координирующей ролью.
Бюджетное право отличается от других подразделений и институтов финансового
права своим предметом, т.е. содержанием отношений, которые оно регулирует.
Специфика состоит в том, что:
а) бюджетное право регулирует отношения Российской Федерации, ее субъектов,
муниципальных образований и соответствующих органов представительной и
исполнительной власти;
б) эти отношения возникают в связи с образованием, распределением и
использованием денежных фондов государства (в том числе субъектов Федерации) и
муниципальных образований, имеющих общее значение для соответствующей
территории.
Такая общая характеристика бюджетного права и его предмета нуждается в
конкретизации, поскольку бюджетное право тесно связано с другими подразделениями
и институтами финансового права. С этой целью в бюджетном праве можно выделить
следующие блоки норм, которые закрепляют и регулируют:
а) бюджетное устройство в РФ, т.е. виды бюджетов, входящих в бюджетную
систему РФ, принципы их взаимной связи, роль каждого из видов бюджетов;
б) структуру доходов и расходов бюджетной системы в целом и входящих в нее
бюджетов, порядок распределения их между бюджетами;
в) компетенцию (права) Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных
образований в области бюджета;
г) бюджетный процесс, т е. порядок формирования и реализации бюджета, а
также отчетности об исполнении бюджета.
Соответственно сказанному и понятие бюджетного права можно определить,
исходя либо из общей, либо конкретной характеристики предмета бюджетного права.
Итак, бюджетное право — это раздел (подотрасль) финансового права,
состоящий из юридических норм, регулирующих общественные отношения, которые
возникают в связи с образованием, распределением и использованием денежных
фондов, сосредоточенных в государственных и местных бюджетах.
Однако такое понятие недостаточно четко определяет пределы регулирования
бюджетного права. Оно позволяет трактовать его очень широко и отнести к
бюджетному праву не только собственно бюджетные, но и другие, связанные с
бюджетом отношения (например, касающиеся налоговых платежей в бюджет,
расходования бюджетных ассигнований учреждениями и организациями и др.).
Избежать этого можно путем введения в определение понятия бюджетного права
уточняющих признаков, основанных на конкретизации его предмета. При таком
подходе бюджетное право РФ — это совокупность финансово правовых норм,
регулирующих бюджетное устройство в РФ, структуру и порядок распределения
доходов и расходов бюджетной системы, компетенцию государства и муниципальных
образований в области бюджета, а также бюджетный процесс.
Центральное место бюджетной системы в составе финансов РФ обусловливает и
место бюджетного права в системе финансового права: именно с него начинается
особенная часть этой отрасли права.
Важнейшими принципами бюджетного права являются принципы федерализма и
развитая местного самоуправления, свойственные финансовому праву в целом. В
бюджетном праве они находят специфическое проявление. Хотя они впрямую не
названы и не сформулированы в бюджетном законодательстве, его содержание
пронизано этими принципами и регулирование бюджетных отношений осуществляется
с учетом этих основополагающих начал, вытекающих из норм Конституции РФ.