 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
самоуправления. Это, например, полномочия по составлению и утверждению бюджета
в определенные сроки при соблюдении установленных форм и т.д.
Вступая в общественные отношения для реализации своих прав и выполнения
обязанностей, субъекты бюджетного права становятся участниками (субъектами)
бюджетных правоотношений.
Этим правоотношениям свойственны следующие особенности, касающиеся их
содержания и субъектного состава:
а) они возникают в связи с образованием, распределением и использованием
централизованного государственного или муниципального денежного фонда
соответствующей территории;
б) права и обязанности субъектов правоотношений обусловлены формированием
и исполнением бюджета как основного финансового плана государства,
государственного или муниципального образования;
в) в бюджетных правоотношениях обязательно участвуют государства,
государственные или муниципальные образования или
соответствующие органы государственной власти и местного самоуправления,
представляющие их интересы.
Бюджетные правоотношения, как и нормы бюджетного права, могут быть
материальными и процессуальными.
Бюджетный кодекс РФ 1998 г. для характеристики обязанностей органов власти в
области расходов бюджетных средств вводит новое в российском законодательстве
понятие —
бюджетное обязательство. Согласно Кодексу (ст.222) это признанная
органом, исполняющим бюджет, обязанность совершить расходование средств
соответствующего бюджета в течение определенного срока, возникающая в
соответствии с законом о бюджете и сводной бюджетной росписью. Термин
«обязательство», свойственный гражданскому праву, в данном случае усиливает
ориентированность на соблюдение взаимных прав и обязанностей в бюджетных
отношениях.
В нормах бюджетного права предусмотрены меры ответственности за
нарушения бюджетного законодательства. Они предусмотрены в разных правовых
актах — в законах о бюджете на конкретный год, в указах Президента РФ. Бюджетный
кодекс РФ 1998 г. привел вопросы ответственности за нарушения бюджетного
законодательства в систему, посвятив им особую (четвертую) часть.
Значение бюджетного права обусловлено важной ролью государственного и
местного бюджетов в решении экономических и социальных задач страны. Для
федеративного государства, каковым является Россия, оно особенно велико. С
помощью бюджетного права регулируются внутрифедеративные отношения по распре-
делению финансовых ресурсов, необходимых для осуществления полномочий
федерального уровня и субъектов Федерации. В силу своей важности часть отношений
в области бюджета регулируется конституционными нормами.
В 90-х гг. бюджетное право РФ, как и все финансовое право, существенно
изменилось, что обусловлено происшедшими экономическими и политическими
переменами. Формирующееся бюджетное законодательство отразило новые черты
России как федеративного государства, повышение уровня самостоятельности
субъектов РФ в области бюджета; оно исходит из принципа разделения властей при
определении бюджетной компетенции представительных и исполнительных органов
власти. В нем проявляются и новые черты, связанные с нацеленностью на переход к
рыночным отношениям (изменение структуры бюджетных доходов и расходов,
принципов взаимодействия между выше- и нижестоящими бюджетами, широкое
использование заемных средств для формирования бюджетных ресурсов и др.).
Законодательство отразило и негативные явления в бюджете, свойственные