 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Российской Федерации (совокупность бюджета субъекта РФ и свода бюджетов
муниципальных образований) и консолидированный бюджет Российской Федерации,
объединяющий федеральный бюджет и свод бюджетов субъектов РФ. В результате в
консолидированном бюджете РФ учитываются все бюджеты, от федерального до
местных, действующие на территории страны.
В связи с понятием консолидированного бюджета законодательство ввело и
другое —
минимальный бюджет. Это расчетный объем доходов консолидированного
бюджета нижестоящего территориального уровня, а также низовых звеньев бюджетной
системы (сельских, поселковых и т.п.), покрывающих минимально необходимые
расходы, гарантируемые соответствующими вышестоящими органами власти. Это
определение относится к бюджетам субъектов РФ и местным бюджетам.*
_______________________
* См.: ВВС. 1993. ¹ 18. Ст. 635.
Закон РФ «О финансовых основах местного самоуправления в Российской
Федерации» от 25 сентября 1997 г. (ст. 1)дал понятие минимального бюджета
применительно к местным бюджетам, увязывая его с государственными социальными
стандартами: минимальный местный бюджет — это расчетный объем доходов и
расходов местного значения, учитывающий государственные минимальные
социальные стандарты.*
_______________________
* СЗ РФ. 1997. ¹ 39. Ст. 4464; Указ Президента РФ «Об организации подготовки
государственных социальных стандартов для определения финансовых нормативов
формирования бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов» от
23 мая 1996 г. // СЗ РФ. 1996. ¹ 22. Ст. 2666.
Бюджетный кодекс РФ 1998 г. взамен термина «минимальный бюджет»
применяет более точный — «минимальная бюджетная обеспеченность», увязывая его с
минимальными государственными стандартами (ст. 6). При этом данные категории
касаются бюджетов всех уровней, в том числе и федерального.
Минимальные государственные стандарты определены как государственные
услуги, предоставление которых гарантируется государством гражданам на
безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех
уровней и государственных внебюджетных фондов на определенном минимально до-
пустимом уровне на всей территории Российской Федерации.
В свою очередь минимально допустимая стоимость государственных или
муниципальных услуг в денежном выражении, предоставляемых органами
государственной власти или органами местного самоуправления в расчете на душу
населения за счет средств соответствующих бюджетов, называется минимальной
бюджетной обеспеченностью.
Реализация норм о минимальных государственных стандартах и их минимальной
бюджетной обеспеченности — важное условие выполнения государством своих
социальных обязанностей перед гражданами по государственной поддержке семьи,
материнства, инвалидов, по осуществлению бесплатной медицинской помощи,
бесплатного образования и т.п.
1.1.2. Бюджетное право и бюджетные правоотношения
В связи с функционированием государственных и местных бюджетов возникает
широкий круг общественных отношений, которые регулируются особым
подразделением (подотраслью) финансового права — бюджетным правом.