 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
утверждение бюджетов разных уровней, внебюджетных фондов (п. «з» ст. 71, п. «а» ч.
1 ст. 114, ст.132).
В условиях перехода к рыночной экономике финансовое планирование
претерпело значительные изменения в сравнении с существовавшим в период действия
административно-командной системы. Однако планирование финансов не только не
противоречит принципам рыночных отношений, но и является необходимым для них и
выступает как важный элемент регулирования экономического и социального развития
и управления финансами, хотя и со своими особенностями. В условиях рыночной
экономики финансовое планирование опирается не на директивные предписания
распределительного характера, а на рыночный механизм обмена товарами и услугами,
признание затрат на их производство общественно необходимыми на основе закона
спроса и предложения. Такая основа требует усиления прогнозирования в определении
направлений использования финансовых ресурсов, с которым неразрывно связано
финансовое планирование. В процессе финансового планирования в России
используются прогнозы и программы по различным сферам и отраслям социально-
экономического развития на перспективу. На их основе производится прогнозирование
мобилизации и использования финансовых ресурсов на длительный период, а также
годовое финансовое планирование.
Финансовым планированием охвачены все звенья финансовой системы. Оно
осуществляется на всех территориальных уровнях, а также в разных отраслях и сферах
народного хозяйства, в рамках предприятий, организаций и учреждений. В масштабе
государства в целом составляется сводный финансовый баланс, в котором учитываются
финансовые ресурсы страны. Такие финансовые балансы составляются и в масштабах
субъектов Федерации и муниципальных образований.
Принцип законности означает необходимость строгого соблюдения требований
финансово-правовых норм всеми участниками отношений, возникающих в процессе
финансовой деятельности, включая государственные органы власти, органы местного
самоуправления, предприятия, организации, учреждения и граждан. Этот принцип
вытекает из ст. 1 Конституции РФ, определившей Российскую Федерацию в качестве
правового государства. Он закреплен и в других статьях Конституции РФ (ст.
2,15,57идр.). За нарушения норм финансового права применяются соответствующие
меры ответственности.
Рассмотренные принципы находят отражение и закрепление в законодательных и
иных правовых актах, регулирующих разные стороны финансовой деятельности
государства и органов местного самоуправления, свое применение в подотраслях и
институтах финансового права. Помимо этого, названным подотраслям и институтам
свойственны и особые принципы, в которых проявляется их специфика.
4.2. Распределение компетенции государственных органов и органов
местного самоуправления в области финансовой деятельности
А. Распределение компетенции между представительными и исполнительными
органами. Финансовую деятельность осуществляют все без исключения
государственные органы, так как выполнение функций государства по всем их
направлениям связано с использованием финансов. В ней участвуют и органы местного
самоуправления, поскольку для реализации их задач требуются финансовые ресурсы,
регулирование финансовых отношений. Однако в силу различия задач и правового
положения тех или иных государственных и местных органов масштабы их
финансовой деятельности и степень участия в ней неодинаковы.
Представительные (законодательные) органы и органы исполнительной власти
общей компетенции всех уровней осуществляют функции в области финансовой
деятельности наряду с другими своими функциями в пределах соответствующей
территории. В их компетенцию входят общие финансовые вопросы, решение которых