 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Социальная направленность финансовой деятельности в РФ вытекает из
положений Конституции РФ, характеризующей Российскую Федерацию как
социальное государство, политика которого направлена на создание условий,
обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Согласно
этой политике предусмотрена охрана труда и здоровья людей, установление
гарантированного минимума оплаты труда, обеспечение государственной поддержки
семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развитие
социальных служб, установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий
социальной защиты. Для реализации всех этих мер государству требуется
сосредоточение необходимых финансовых ресурсов и распределение их на
соответствующие цели, т.е. финансовая деятельность определенной
целенаправленности. Это положение Конституции РФ должно учитываться при
формировании и исполнении бюджетов всех уровней, внебюджетных государственных
и муниципальных денежных фондов, в финансово-правовых нормах, регулирующих
эти процессы, в финансовой политике государства. Кризисное состояние экономики
страны негативно проявляется в реализации данного принципа.
Распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения
законодательной (представительной) и исполнительной властей. Конституция РФ
исходя из этого принципа определяет полномочия законодательных
(представительных) и исполнительных органов власти. Так, Государственная Дума
принимает федеральные законы (ч. 1 ст. 105), в частности, законы по вопросам
федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного,
кредитного регулирования, денежной эмиссии. К полномочиям Правительства
относятся разработка и представление Государственной Думе проекта федерального
бюджета и обеспечение его исполнения, обеспечение проведения единой финансовой,
кредитной и денежной политики (п. «б» ч. 1 ст. 114). Аналогично распределение
функций на других уровнях органов законодательной (представительной) и
исполнительной властей.
Участие граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов
местного самоуправления вытекает из положения Конституции РФ о праве граждан РФ
участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих
представителей (ч. 1 ст. 32). Это конституционное положение имеет прямое отношение
к финансовой деятельности как составной части управления делами государства.
Принцип гласности. Основы его установлены нормами Конституции РФ,
требующими официального опубликования законов, что непосредственно относится и
к законам, регулирующим финансовую деятельность. Любые нормативные акты,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут
применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст.
15). Принцип гласности получил закрепление и в специальном, финансовом
законодательстве. Так, в Законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и
бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. прямо говорится о гласности как
принципе бюджетного устройства (ст. 3), о публикации отчетов об исполнении
бюджета (ст. 15). Принцип гласности закрепляет принятый 31 июля 1998 г. Бюджетный
кодекс РФ (ст. 36). Налоговый кодекс соответственно этому принципу предусматривает
вступление актов законодательства о налогах в силу не ранее чем по истечении одного
месяца со дня их официального опубликования (ст. 5).
Принцип плановости выражается в том, что деятельность государства и
муниципальных образований по формированию, распределению и использованию
финансовых ресурсов осуществляется на основе финансовых планов, разрабатываемых
в соответствии с государственными и местными планами и программами, а также
планами предприятий, организаций и учреждений. О некоторых формах финансового
планирования говорится в Конституции РФ. К ним относятся разработка и