 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Федеральные государственные органы и государственные органы власти
субъектов Федерации осуществляют функции финансовой деятельности в соответствии
с установленным Конституцией РФ разграничением предметов ведения между
Федерацией и ее субъектами. Так, в ведении Российской Федерации находятся: ус-
тановление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное и кредитное
регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные
экономические службы, включая федеральные банки (п. «е» ст. 71), федеральный
бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития (п.
«з» ст. 71). К совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов отнесено
установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации
(п. «и» ст. 72).* Вне этих пределов субъекты Российской Федерации обладают в
области финансов всей полнотой государственной власти (ст. 73, ч. 4 ст. 76).
Совершенствование реализации принципа федерализма в финансовых отношениях
относится к числу первостепенных задач российского государства.**
_______________________
* См. также. Федеральный закон «О принципах и порядке разграничения
предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской
Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» от
24 июня 1999 г. // Российская газета 1999. 30 июня.
** См., например. Послание Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина
Правительству РФ «О бюджетной политике на 2000 год» // Российская газета. 1999. 13
апр.. Основные положения региональной политики в Российской Федерации Утв.
Указом Президента РФ от 3 июня 1996 г. ¹ 803 // СЗ РФ. 1996. ¹ 23. Ст.2756.
Единство финансовой политики и денежной системы. Самостоятельность
субъектов Федерации не должна выходить за рамки основ федеральной финансовой
политики, а также установленных совместно общих принципов налогообложения и
сборов. Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы
налогообложения и сборов, а также перечень налогов, взимаемых в стране,
устанавливаются федеральным законодательством. В нем же закреплено единство
бюджетной системы, единый порядок финансирования бюджетных расходов и т.д.
Единство финансовой политики является необходимым условием
гарантированного Конституцией РФ единства экономического пространства в РФ,
свободного перемещения финансовых средств (ч. 1 ст. 8).
Единство финансовой политики требует единой денежной системы в стране.
Согласно Конституции РФ денежной единицей в РФ является рубль. Денежная эмиссия
осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации.
Введение и эмиссия других денег в Российской Федерации не допускаются (ч. I ст.75).
Равноправие субъектов Федерации в области финансовой деятельности
определяется ст. 5 Конституции РФ. На каждого из субъектов Федерации в равной мере
распространяется федеральное финансовое законодательство. Вне пределов ведения
Российской Федерации и совместного ведения каждый из субъектов Федерации
осуществляет собственное правовое регулирование финансовых отношений и
самостоятельную финансовую деятельность, утверждает бюджет, устанавливает налоги
и т.д.
Самостоятельность финансовой деятельности органов местного
самоуправления гарантирована Конституцией РФ (ст. 12, 130—133). Эти органы
руководствуются в своей деятельности законодательством РФ и соответствующего
субъекта Федерации. Они самостоятельно утверждают и исполняют местный бюджет,
образуют и используют внебюджетные целевые фонды, устанавливают местные налоги
и сборы в соответствии с федеральным законодательством и законодательством
субъекта Федерации.