 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
б) финансирование государственных или муниципальных учреждений, состоящих
на бюджете и относящихся к некоммерческим организациям, действующим на праве
оперативного управления имуществом, т.е. сметно-бюджетное финансирование.
Промежуточным между ними, обладающим чертами первого и второго режимов,
является финансирование казенных предприятий, действующих на праве оперативного
управления имуществом. Эти предприятия в сравнении с другими государственными
(муниципальными) предприятиями имеют особенности в порядке планирования и
использования средств.
В названных правовых режимах находят отражение и те правовые формы
финансирования, которые используются по другим основаниям, например по
предметно-целевому направлению средств. Поэтому их можно было бы обозначить
именно как основные правовые режимы финансирования.
Между этими основными правовыми режимами имеются различия по следующим
признакам:
а) по источникам финансирования;
б) по содержанию и порядку утверждения финансовых планов, на основании
которых производится финансирование;
в) по предметно-целевому направлению средств;
г) по содержанию прав и обязанностей коммерческих организации и бюджетных
учреждений, осуществляющих государственные или муниципальные расходы.
Эти различия отражают особенности задач и сфер деятельности предприятий и
учреждений, специфику государственного регулирования и управления в этих сферах.
Актуальность задач целесообразного, эффективного и экономного расходования
государственных (муниципальных) средств вызывает потребность в
совершенствовании законодательства, правовых актов, призванных регулировать этот
процесс. До настоящего времени по этим вопросам существуют лишь разрозненные
правовые акты или отдельные нормы.
5.1.3. Правовые основы финансирования капитальных вложений
Решающая роль в развитии общественного производства, в обеспечении его
нужных темпов, эффективности и в конечном итоге в степени удовлетворения
потребностей общества принадлежит капитальным вложениям, т.е. затратам на
воспроизводство основных фондов. Недостаточность капитальных вложений гу-
бительно сказывается на экономике страны, ведет к негативным последствиям в
социальных отношениях, разрушению их устойчивости.
Поэтому правовое регулирование порядка осуществления государственных и
муниципальных расходов на капитальные вложения занимают особое место в системе
финансово-правовых норм, хотя эти расходы, как и текущие затраты,* в связи с
трудностями перехода к новому типу экономики и финансовым кризисом в стране
резко сократились. Нормативным актом, закрепляющим основные положения о
деятельности в данной сфере в целом является Федеральный закон «Об
инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме
капитальных вложений» от 25 февраля 1999 г.**
______________________
* См., например: пост. Государственной Думы «О неотложных мерах по фи-
нансовому и ресурсному обеспечению Вооруженных Сил Российской Федерации» от
23 октября 1998 г. // СЗ РФ. 1998. ¹ 44. Ст. 1096.
** СЗ РФ. 1999. ¹ 9. В связи с принятием названного Закона утратил силу Закон
РСФСР «Об инвестиционной деятельности в РСФСР» 1991 г. в части норм,
противоречащих этому Закону.