 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Правительства Российской Федерации от 24 июня 1998 г. ¹ 650 Федеральную целевую
программу «Развитие медицинской промышленности в 1998—2000 годах и на период
до 2005 года).*
_____________________
* СЗ РФ. 1998. ¹27. Ст. 3178.
Взамен непосредственного финансирования отдельных объектов (программ) в
качестве меры их государственной поддержки довольно широкое распространение
получило предоставление гарантий и поручительств коммерческим банкам за счет
средств федерального бюджета как условие выдачи кредита. Эти гарантии и
поручительства могут преобразоваться в государственные расходы за счет
федерального бюджета в случае нарушения обязательств по возврату кредита его
получателем. Неслучайно в последнее время проводятся меры по сокращению таких
гарантий и поручительств (см., например, ст. 101 Федерального закона «О федеральном
бюджете на 1998 год»).
Важное значение в формировании системы нормативных актов, регулирующих
порядок осуществления государственных и муниципальных расходов, имеет
выявление принципов их финансирования. Такие принципы находят отражение в
действующем законодательстве, хотя и недостаточное. Некоторые из них сложились
ранее, другие возникли в годы преобразования экономики. Можно назвать следующие
общие принципы финансирования государственных и муниципальных рас ходов
(действующие независимо от источников финансирования):
а) плановость; согласно этому принципу расходы должны планироваться на
основе государственных или муниципальных планов и программ; в финансовых планах
необходимо отражение потребностей в средствах и источников их удовлетворения;
финансирование должно осуществляться в меру выполнения плановых заданий с
учетом освоения ранее выданных сумм, в связи с чем важное значение имеет разбивка
годовых назначений на периоды;
б) соответствие планируемых расходов объему государственных или
муниципальных доходов;
в) целевое направление средств, что означает необходимость помимо указания
общей суммы средств, выделяемых получателям, определения конкретных
мероприятий и целей, на которые они должны быть использованы;
г) соответствие финансируемых расходов охраняемым законом правам и
интересам граждан, юридических лиц, государства (Российской Федерации и ее
субъектов), муниципальных образований;
д) соответствие финансируемых расходов требованиям экологических, санитарно-
гигиенических и других установленных законом и в соответствии с ним норм;
е) безвозвратность и безвозмездность выделения средств (за исключением
случаев, установленных в соответствии с законодательством);
ж) контроль за использованием государственных и муниципальных средств и
ответственность за правонарушения в этой области.
Было бы целесообразно сформулировать и юридически закрепить принципы
финансирования государственных и муниципальных расходов.
Порядок финансирования расходов различается в зависимости от разных
факторов, например, от источников финансирования, от предметно-целевого
направления средств (различают порядок финансирования капитальных вложений,
прироста оборотных средств, текущих расходов и др.).
Вместе с тем можно выделить два основных правовых режима финансирования в
зависимости от субъектов, использующих средства:
а) финансирование государственных или муниципальных коммерческих
организаций, за которыми имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения;