 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Что касается финансирования, то банк не вправе распоряжаться средствами,
направленными на банковские счета организаций в таком порядке. Однако практика
свидетельствует и об ином: нередки случаи использования банками выделенных
организациям бюджетных средств в своих интересах, что ставит задачу изменения
порядка финансирования государственных и муниципальных расходов, усиления
государственного контроля и ответственности в этой сфере финансовой деятельности.
В порядке финансирования государственных (муниципальных) расходов в связи с
преобразованиями экономики появились новые черты: расширился круг источников
финансирования государственных и муниципальных расходов (что, однако, не свиде-
тельствует о достаточности средств), появились новые организационно-правовые
формы финансирования.
В настоящее время источниками финансирования государственных и
муниципальных расходов, включая инвестиции (долгосрочные вложения), выступают
средства:
а) государственных и муниципальных бюджетов, причем на основании
специально принятых решений они могут быть выделены на срочной, возвратной,
платной основе (см., например, ст. 108 Федерального закона «О федеральном бюджете
на 1998 год» и ст. 130 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год» об
использовании средств Бюджета развития);*
б) государственных (муниципальных) внебюджетных фондов;
в) отраслей народного хозяйства — централизованные фонды министерств,
ведомств, собственные финансовые ресурсы предприятий.
В последнее время в формировании необходимой для финансирования
финансовой основы усилилось значение заемных и привлеченных средств. Так, помимо
увеличения заемных средств в федеральном бюджете, Правительство РФ разрешило
Пенсионному фонду РФ осуществить выпуск собственных ценных бумаг (векселей,
облигаций) на сумму до 15 млрд руб.** Придается большое значение привлечению
иностранных инвестиций.***
_____________________
* СЗ РФ. 1998. ¹ 13. Ст. 1464; 1999. ¹9. Ст. 130.
** См.: пост. Правительства РФ от 10 июля 1998 г. ¹ 750 //СЗ РФ. 1998. ¹28.
Ст. 3370.
*** См.: Федеральный закон «Об иностранных инвестициях в Российской
Феде-
рации» от 9 июля 1999 г. // Российская газета. 1999. 14 июля.
В расходах многих государственных социально-культурных бюджетных
учреждений довольно существенное место стало занимать использование полученных
ими в результате их собственной деятельности дополнительных, внебюджетных
доходов. Это в значительной мере связано с недостаточным бюджетным финансиро-
ванием, вызванным финансовыми трудностями в стране.
Переход на новые методы хозяйствования повлек сокращение бюджетных
средств, выделяемых в отрасли народного хозяйствам переход предприятий в основном
на самофинансирование.
Среди новых организационно-правовых форм финансирования государственных и
муниципальных расходов следует отметить такие, как финансирование объектов
(программ) на конкурсной основе; выделение грантов (единовременных безвозмездных
и безвозвратных пособий с условием соблюдения определенных требований) обычно
образовательным учреждениям, творческим коллективам и т.п., как правило, также в
порядке конкурсной или другой системы отбора.
Широко распространенной стала многоканальная система финансирования
государственных программ с использованием средств бюджетов разных уровней и
внебюджетных источников (см., например, утвержденную постановлением