 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Участие представительных и исполнительных органов власти различного уровня,
а также финансовых и кредитных органов в правоотношениях по государственному
кредиту закреплено законодательно. Например, Конституцией РФ (ст. 75) и Законом
РФ «О государственном внутреннем долге Российской Федерации» устанавливается
распределение компетенции между представительными и исполнительными органами в
сфере государственного кредита. За законодательными органами, в частности
Федеральным Собранием РФ, закреплены следующие полномочия: определять
политику в отношении государственного внутреннего долга; устанавливать верхний
предел государственного внутреннего долга при утверждении бюджета на
предстоящий финансовый год; осуществлять контроль за состоянием государственного
внутреннего долга. Правительство РФ как исполнительный орган власти осуществляет
управление государственным внутренним долгом РФ;
именно на нем лежит обязанность определения порядка, условий выпуска и
размещения долговых обязательств РФ и ежегодного опубликования данных о
состоянии государственного внутреннего долга за предыдущий финансовый год (не
позднее мая текущего года). Субъектами отношений помимо Правительства РФ
являются соответствующие органы власти субъектов РФ и местного самоуправления.
Эти органы наделены полномочиями по определению собственных долговых
обязательств и условий их выпуска.
Субъектами правоотношений по государственному кредиту в соответствии с
действующим законодательством являются также Центральный банк РФ,
Министерство финансов РФ.
Центральный банк совместно с Правительством РФ представляет предложения по
государственному кредиту представительному органу власти РФ для определения им
политики в этой сфере. На Центральный банк также возложена функция по обслужива-
нию государственного внутреннего долга РФ; если иное не установлено
Правительством РФ, Банк России осуществляет операции по размещению долговых
обязательств, их погашению и выплате доходов кредиторам.*
______________________
* См.: ст. 3 и 4 Закона РФ «О государственном внутреннем долге РФ» и ст. 23
Закона РФ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 119) Банку России отводится роль
генерального агента по обслуживанию государственного внутреннего долга. Данная
функция должна осуществляться им безвозмездно. Кодексом предусмотрена
возможность осуществления функций генерального агента, заключающихся в
размещении, погашении и выплате доходов в виде процентов по долговым
обязательствам Российской Федерации, также и другим специализированным
финансовым институтом, который в этом случае будет являться самостоятельным
участником правоотношений по государственному кредиту, услуги которого будут
оплачиваться из средств федерального бюджета в пределах определенных норм.
Министерство финансов РФ разрабатывает предложения по выпуску и
размещению, а также осуществляет выпуск в установленном порядке государственных
внутренних займов РФ, производит согласование общего объема и условий выпуска
долговых обязательств республик, краев, областей, городов федерального значения,
автономной области и автономных округов и докладывает об этом Правительству РФ.
Совместно с Центральным банком РФ Министерство финансов осуществляет
обслуживание государственного внутреннего долга РФ.*
________________________
* См.: ст. 7 Положения о Министерстве финансов РФ, утв. пост. Правительства
РФ от 19 августа 1994 г. // СЗ РФ. 1994. ¹ 19. Ст. 2211; с изм. от 1 мая 1996 г.;
12 июля 1996 г. // СЗ РФ. 1996. ¹ 19. Ст. 2300; ¹ 29. Ст. 3497.