 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Государственные краткосрочные обязательства (ГКО) оформляются путем
выпуска облигаций на срок три и шесть месяцев. Их продажа осуществляется с
дисконтом, т.е. со скидкой, а погашаются они всегда по номинальной стоимости. ГКО
можно продать раньше срока их погашения на вторичном рынке ценных бумаг. Как и
любые ценные бумаги государства, они могут быть использованы как средство залога
при кредитовании.
В результате всех государственных кредитных операций РФ формируется
государственный внутренний долг РФ, в состав которого включаются все
задолженности прошлых лет и вновь возникающие задолженности.
При аналогичных операциях на уровне муниципальных образований формируется
муниципальный долг, представляющий собой совокупность долговых обязательств
муниципального образования.
Долговые обязательства бывшего Союза ССР включаются в государственный
внутренний долг РФ только в части, принятой на себя Российской Федерацией.
Так, в соответствии с Федеральным законом «О восстановлении и защите
сбережений граждан Российской Федерации» от 10 мая 1995 г.* государство приняло
на себя обязательства по восстановлению и обеспечению сохранности ценности
денежных сбережений граждан Российской Федерации, в том числе помещенных
гражданами РФ на вклады в Сберегательный банк РФ до 20 июня 1991 г., а также
размещенные в государственные ценные бумаги (СССР и РСФСР) в период до 1 января
1992 г. Все названые сбережения граждан определяются в Законе от 10 мая 1995 г. как
«гарантированные сбережения граждан» и признаются государственным внутренним
долгом Российской Федерации, гарантированным государственной собственностью.
_______________________
* СЗ РФ. 1995. ¹ 20. Ст. 1765; см. также: пост. Правительства РФ от 30 июня
1998 г., утв. порядок проведения в 1998—1999 г. предварительной компенсации
вкладов отдельных категорий граждан РФ // СЗ РФ. 1998. ¹ 27. Ст. 3194; ¹ 42. Ст.
5161; расп. Правительства РФ от 8 февраля 1999 г. // СЗРФ. 1999. ¹ 7. Ст. 965.
Порядок возникновения и исполнения долговых обязательств Российской
Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, устанавливается на основе
Федерального закона «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и
муниципальных ценных бумаг» от 29 июля 1998 г. Этим же Законом регулируется (ст.
15) порядок выдачи гарантий и принятия решений об обеспечении исполнения от
имени Российской Федерации, ее субъектов или муниципальных образований
обязательств по ценным бумагам третьих лиц, а также закрепляется форма
государственной и муниципальной гарантии, которая обязательно должна быть пись-
менной. Говоря о такой закрепленной в Бюджетном кодексе РФ форме долговых
обязательств, как «переоформление долговых обязательств третьих лиц в
государственный долг на основе принятых федеральных законов», отметим, что в 1999
г. к такому долговому обязательству, например, относится переоформление за-
долженности по центральным кредитам, выданным в 1992— 1994 гг. предприятиям и
организациям топливно-энергетического, агропромышленного и других комплексов и
отраслей экономики под гарантии органов исполнительной власти субъектов РФ. Эти
задолженности переоформляются в государственный внутренний долг путем выдачи
Банку России коммерческим банкам, предоставившим кредит этим организациям,
облигации федерального займа с постоянным купонным доходом, со сроком погашения
в течение 5 лет, начиная с 2005 г., ежегодно, равными долями, с уплатой 2% годовых,
на общую сумму до 5 млрд руб.*