 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
денежные средства в форме субвенций.* Большая часть финансово-правовых норм
имеет именно такой характер. В этом проявляется основной, императивный метод
финансово-правового регулирования — метод властных предписаний.
_____________________
* Субвенция (лат subvenire — приходить на помощь) — вид финансового пособия
государства его территориальным подразделениям; предоставляется (в отличие от
дотации) на строго определенные цели
Запрещающие финансово-правовые нормы содержат запрет на совершение
определенных действий, устанавливают обязанность участников финансовых
отношений воздержаться от них.
Так, запрещено придавать обратную силу законодательным актам, ухудшающим
положение налогоплательщиков. Субъектам РФ и органам местного самоуправления
запрещено устанавливать (вводить) налоги, не предусмотренные федеральным
законодательством (ст. 5, 12 НК РФ). На территории РФ запрещено введение других
денежных знаков, кроме рубля, и выпуск денежных суррогатов. Центральному банку
РФ запрещено предоставлять кредиты Правительству РФ для финансирования
бюджетного дефицита за исключением случаев, когда это особо предусматривается
законом о федеральном бюджете.*
____________________
* См.: ст. 22, 27 Федерального закона «О Центральном банке Российской Фе-
дерации (Банке России)» с изм. и доп. // СЗ РФ. 1995. ¹ 18. Ст. 1593; 1996. ¹ 1. Ст. 3,7;
¹ 2. Ст. 55; ¹ 26. Ст. 3032; 1998. ¹ 31. Ст. 3829; Российская газета. 1999. 14 июля.
Однако число запрещающих финансово-правовых норм сравнительно невелико,
что объясняется тем, что при регулировании финансовых отношений преобладают
нормы обязывающего характера. Предписывая совершение строго определенных
действий, они обычно исключают необходимость специального установления
связанных с этими действиями запретов.
Но в некоторых случаях в целях усиления гарантий прав участников финансовых
отношений, подчеркивания особой важности соблюдения финансовой дисциплины в
какой-то области предусматриваются запреты. В других случаях запрещающие нормы
определяют пределы дозволенных действий. Например, закон запрещает определять
условия и порядок предоставления налоговых льгот, носящих индивидуальный
характер (ст. 56 НК РФ).
Уполномочивающие финансово-правовые нормы устанавливают права участников
финансовых отношений на совершение определенных самостоятельных действий в
предусмотренных рамках. Они предоставляют возможность принятия самостоятельных
решений в области финансов, но в строго установленных границах. Таким образом, и
этим нормам свойственна императивность, поскольку не допускается выход за эти
границы. Например, представительные органы власти субъектов РФ при введении
региональных налогов вправе решать вопросы, круг которых определен федеральным
законодательством о налоговых льготах, о ставках налогов, сроках уплаты и др. (ст. 12
НК РФ). Предприятия вправе распоряжаться своей прибылью, но после выполнения
обязанностей по платежам в бюджет.
Уполномочивающие финансово-правовые нормы призваны развивать инициативу
в финансово-хозяйственной деятельности, исходя из общегосударственных и
региональных задач. Поэтому их применение расширяется в условиях перехода к
рыночным отношениям при усилении экономических рычагов регулирования
народного хозяйства. Это связано также с повышением самостоятельности
хозяйствующих субъектов, органов власти субъектов РФ и органов местного
самоуправления.