 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
В зависимости от своего содержания нормы финансового права могут быть
материальными и процессуальными.
Материальные финансово-правовые нормы закрепляют состав финансовой
системы, виды и объем денежных обязательств предприятий и граждан перед
государством и муниципальными образованиями, источники формирования кредитных
ресурсов банков, виды расходов; включаемых в бюджеты и внебюджетные государ-
ственные фонды и др., т.е. материальное (денежное) содержание юридических прав и
обязанностей участников финансовых отношений.
Процессуальные (процедурные) финансово-правовые нормы устанавливают
порядок деятельности в области формирования, распределения и использования
государственных и муниципальных денежных фондов (доходов). Они требуют
соблюдения предусмотренных процедурных правил в этой деятельности: сроков,
участия определенных органов и т.п.
В отличие от некоторых других отраслей права финансовое право концентрирует
в единой совокупности материальные и процессуальные нормы. Его разделы и
институты, как правило, в единстве представляют материальные и процессуальные
нормы. Исключением является бюджетное право, в котором от материальных норм
довольно четко обособляется совокупность норм, регулирующих бюджетный процесс.*
Значительное внимание формированию процессуальных норм уделено в Налоговом
кодексе РФ. Высокий уровень разработанности и четкое соблюдение процессуальных
финансово-правовых норм способствуют эффективности использования механизма
финансов, служат важной гарантией реализации материальных прав и обязанностей в
области финансов в полном объеме, являются необходимым условием формирования
правового государства.
_______________________
* В Бюджетном кодексе РФ особо выделена часть третья под названием «Бюд-
жетный процесс в Российской Федерации». Такое обособление было свойственно и
прежнему законодательству (см.- Закон РСФСР «Об основах бюджетного устройства и
бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. // ВВС. 1991. ¹ 46. Ст 1543)
Норма финансового права по своей логической структуре состоит из трех
основных элементов: гипотезы, диспозиции и санкции, каждый из которых отражает
особенности этой отрасли права.
Гипотеза указывает на условия действия финансово-правовой нормы. Чаще всего
гипотеза финансово-правовой нормы имеет сложную форму и содержит ряд четко
сформулированных условий, при наличии которых требуется или предоставляется
право совершить определенные действия в сфере финансовой деятельности
государства и муниципальных образований. Например, обязанность предприятия
уплатить в государственный бюджет налог на прибыль реализуется при условии, если
оно имеет расчетный счет в банке и самостоятельный (отдельный) баланс, а также
получает подлежащую налогообложению прибыль и др.
Диспозиция устанавливает содержание самого правила поведения, т.е.
предписывает совершение определенных действий по формированию, распределению
или использованию государственных и муниципальных финансовых ресурсов,
выражает содержание прав и обязанностей участников финансовых отношений.
Диспозиция требует определенного поведения от участников финансовых отношений и
не допускает отклонения от этих требований.
Санкции предусматривают последствия нарушения правовой нормы, определяют
виды и меру юридической, в данном случае — финансово-правовой ответственности
нарушителей финансово-правовых норм. Посредством санкций осуществляется
государственное принуждение к исполнению финансово-правовых норм. Основанием
для применения финансово-правовых санкций является нарушение норм финансового