 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
Содержание финансово-правовых норм обусловило их в основном императивный
(повелительный) характер. Как правило, они содержат требования, выраженные в
категорической форме и не допускающие их произвольного изменения, точно
определяют объемы прав и обязанностей участников финансовых отношений. Эти
права и обязанности направлены на обеспечение в целом интересов государства и
муниципальных образований, а также интересов каждого из участников финансовых
отношений, в том числе предприятий всех форм собственности, граждан. Например, в
финансово-правовых нормах содержатся адресованные к предприятиям и гражданам
требования вносить установленные налоги в государственный или местный бюджет
при наступлении предусмотренных сроков, представлять отчеты и иные документы для
проведения контроля со стороны компетентных органов, совершать другие действия,
обеспечивающие аккумуляцию в распоряжение государства и органов местного
самоуправления денежных средств и их использование в соответствии с
утвержденными планами. Вместе с тем в целях соблюдения прав и интересов платель-
щиков установлены обязанности государственных органов возвращать излишне
взысканные платежи. В финансово-правовых нормах закреплен обязательный порядок
формирования бюджетов, использования внебюджетных и бюджетных целевых фондов
и т.д. с определением прав и обязанностей участников этой деятельности.
Имеются особенности и в юридических свойствах прав и обязанностей,
установленных финансово-правовой нормой. Эти особенности связаны с участием в
финансовых отношениях государственных органов, органов местного самоуправления,
предприятий, организаций и учреждений, компетенция которых определяется в
законах, положениях и уставах. При этом их финансово-правовые обязанности нередко
сливаются с правами, выражаясь в едином полномочии. Это хорошо видно на примере
норм права, закрепляющих права и обязанности органов государственной власти и
местного самоуправления в области финансов. Так, использование бюджетных средств
на социально-экономические программы соответствующей территории —
одновременно их право и обязанность. Однако это не означает, что нормы финансового
права не содержат обособленных прав и обязанностей. Прежде всего это касается
граждан, предприятий, предпринимателей и основывается на конституционном праве
собственности, праве свободного использования имущества для не запрещенной
законом экономической деятельности.
Таким образом, финансово-правовая норма (норма финансового права) — это
установленное государством и обеспеченное мерами государственного принуждения
строго определенное правило поведения в общественных финансовых отношениях,
возникающих в процессе планового образования, распределения и использования
государственных (и муниципальных) денежных фондов и доходов, которое закрепляет
юридические права и юридические обязанности их участников.
Лучшему уяснению особенностей и роли финансово-правовых норм способствует
их классификация. Ее можно провести по нескольким основаниям.
В зависимости от способа воздействия на участников финансовых отношений,
определяющего характер их юридических прав и обязанностей, финансово-правовые
нормы подразделяются на три вида: обязывающие, запрещающие и
уполномочивающие (управомочивающие).
Обязывающие финансово-правовые нормы требуют от участников финансовых
отношений (государственных органов, органов местного самоуправления,
предприятий, граждан и др.) совершить определенные действия, устанавливают их
обязанности в сфере этих отношений. Они, например, предписывают налоговым
органам известить граждан-налогоплательщиков о суммах и сроках предстоящих
платежей, а гражданам — своевременно произвести эти платежи. Органы власти
субъектов Российской Федерации и местного самоуправления обязаны строго по
целевому назначению использовать выделенные им из вышестоящего бюджета