 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
* См.: ст. 16 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуп-
равления в Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. // Российская газета. 1997. 30
сент.
Государственный (муниципальный) кредит является составной . частью такого
звена финансовой системы Российской Федерации, как кредит (другую его часть
составляет банковский кредит).
Принципы срочности, возвратности и возмездности, лежащие в основе
отношений по государственному (муниципальному) кредиту, характерны для любых
кредитных отношений. Однако между государственным (муниципальным) и
банковским кредитом имеются существенные различия как с экономической, так и с
правовой стороны.
Не случайно еще в 1832 г. русский финансист М.Ф. Орлов в своей работе «Теория
государственного кредита» отмечал, что «кредит публичный, или государственный, и
кредит частный» (банковский) «кроме имени и цели имеют мало подобия».*
______________________
* См.: У истоков финансового права. М., 1998. С. 300.
Отличительные черты двух названных форм кредита, в свою очередь, служат
дополнительным обоснованием теоретического вывода о самостоятельности
финансово-правового института государственного (муниципального) кредита.
Основная особенность государственного (муниципального) кредита заключается
в непроизводительном использовании капитала. Ведь средства, привлекаемые при
таком кредите, обычно не участвуют в кругообороте производительного капитала,* в
производстве материальных ценностей, а идут на покрытие бюджетного дефицита.
Средствами для погашения процентов за пользование государственным и
муниципальным кредитом служат либо налоги, либо новые займы. К. Маркс называл
государственный кредит антиципированными (взятыми заранее) налогами.
______________________
* Ссудный капитал, используемый при государственном кредите, К. Маркс
называл иллюзорным, фиктивным капиталом (Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 25. Ч. 2. С.
7).
** Маркс К., Энгельс Ф. Соч. Т. 23. С. 766.
Характерной чертой банковского кредита является производительное
использование ссудного фонда. Это позволяет не только погашать кредит, но и
выплачивать вознаграждение за пользование ссудой за счет увеличения в процессе
производства прибавочной стоимости. С правой точки зрения в отношениях
банковского кредита участвуют две стороны: банк — в роли кредитора (заимодавца),
юридические и физические лица — в роли заемщиков. При государственном
(муниципальном) кредите заемщиком, как правило, всегда является государство* либо
муниципальное образование.
______________________
* В последнее время государство в отношениях по госкредиту выступает в роли
не только заемщика, но и кредитора. Так, государство на безвозмездных либо льготных
условиях предоставляет казначейские ссуды предприятиям, учреждениям,
организациям, деятельность которых имеет важное значение для всего общества в
целом, либо в целях стабилизации экономики страны (см., например: Указ Президента
РФ «О порядке предоставления финансовой поддержки предприятиям за счет средств
федерального бюджета» от 8 июля 1994 г.). Однако в настоящей главе мы будем
рассматривать отношения по госкредиту в общепринятом смысле, т.е. когда