 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
государство выступает в качестве заемщика (и аналогично — отношения по муни-
ципальному кредиту).
И если отношения банковского кредита имеют своим следствием заключение
между сторонами договора банковской ссуды, относящегося к объекту гражданско-
правовых отношений, то результатом госкредитных операций выступает внутренний
государственный долг, являющийся объектом финансовых правоотношений.
Аналогично при муниципальном кредите формируется муниципальный внутренний
долг.
Представители финансово-правовой науки дореволюционной России (М.Ф.
Орлов, М.И. Слуцкий, Л.В. Ходский, А. Тарасов, В. Яроцкий, А. Исаев, Е. Ламанский,
и др.) выделяли и другие, актуальные и сейчас различия между государственным и
банковским кредитом. Эти различия заключаются в следующем:
1. В отношениях по государственному кредиту всегда имеется верховенство
государства, несмотря на то, что государство является заемщиком (должником), а не
кредитором. При банковском кредите, наоборот, кредитор (банк) обладает всей
полнотой прав по применению мер принуждения, предоставляемых ему законом в
случае неисправности должника.
2. Учитывая особую роль государства, оно заключает долгосрочные займы без
обеспечения их каким-либо залогом, тогда как при заключении договоров
долгосрочных банковских ссуд необходимо предоставление залога.
3. При банковском кредите договор банковской ссуды заключается, как и любой
гражданско-правовой договор, на условиях равенства сторон. Применение принципа
диспозитивности, в регулировании отношений по банковскому кредиту абсолютно
несовместимо с элементом принуждения при заключении кредитной сделки. При
государственном же кредите принуждение «имеет иногда место при заключении
займа».* Таковыми, например, были государственные займы, выпущенные в годы
Великой Отечественной войны и размещаемые среди населения по подписке. Русский
ученый финансист Л.В. Ходский писал по поводу принудительных займов:
«...Благодаря своему верховенству и той власти, какую государство имеет в отношении
подданных, оно может иногда вносить элемент принуждения даже при заключении
своих займов. Правда, — подчеркивал автор, — принудительные займы совершенно не
согласуются с установившимися теперь воззрениями на правомерность государства».**
_______________________
* Слуцкий М.И. Популярные лекции по финансовому праву. СПб., 1902. С. 69.
** Ходский Л.В. Основы государственного хозяйства (пособие по финансовому
праву). СПб., 1894. С. 424.
Эти отличительные признаки характерны и для муниципального кредита.
Чем обусловлена необходимость использования государственного кредита?
Основная причина — это нехватка доходов бюджета для покрытия государственных и
муниципальных расходов.*
______________________
* М.И. Слуцкий отмечал: «Если обобщено определить причину государственного
кредита, то это будут чрезвычайные потребности общества» (Слуцкий М.И. Указ. соч.
С. 68).
В любом обществе существуют объективные и субъективные противоречия
между размером бюджетных доходов и растущими, порой непредвиденными
расходами на регулирование экономики страны, на выполнение социальных программ
и функций по обороне страны. Известные американские экономисты К.Р. Макконелл и
Л.С. Брю следующим образом формулируют три основные причины длительного