 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
соответствии с государственными (муниципальными) планами и программами,
соблюдению режима экономии.
При использовании государством для формирования своих ресурсов платежей
добровольного характера (государственные займы, казначейские обязательства,
лотереи и т.п.) в определенной части также действует метод властных предписаний.
Таким методом, например, государство устанавливает условия проведения
государственных внутренних займов, выпуска государственных казначейских
обязательств, что не может быть изменено соглашением сторон и является
обязательным для соблюдения лицами, вступившими в данные отношения.
Особенности основного метода финансового права заметно проявляются и в круге
государственных органов, уполномоченных давать властные предписания участникам
финансовых отношений.
В силу существующего распределения компетенции между государственными
органами большая часть таких предписаний реализуется финансово-кредитными
органами государства, созданными специально для осуществления финансовой
деятельности. Вместе с тем органы местного самоуправления вправе создавать
муниципальную налоговую службу и муниципальное казначейство в целях управления
средствами местной казны и обеспечения поступления в нее местных налогов.* Однако
они могут действовать в этом направлении и через государственные налоговые органы
и федеральное казначейство. Участники финансовых отношений, которым адресованы
данные предписания (различные органы государственного управления, организации и
т.д.), находятся во взаимосвязи с этими органами и в зависимости от них лишь по
линии функций финансовой деятельности. У них нет подчинения по всем
направлениям, как при отраслевом управлении «по вертикали» (министерство —
«вверху» и подведомственные ему организации — «внизу»).
_____________________
* См: Федеральный закон «О финансовых основах местного самоуправления в
Российской Федерации» от 25 сентября 1997 г. // СЗ РФ. 1997 ¹ 39. Ст. 4464.
Однако это не означает, что финансово-правовое регулирование методом
властных предписаний не распространяется на отношения «вертикального»
подчинения. Властные предписания, касающиеся финансовой деятельности
предприятий, организаций и учреждений, направляются и со стороны их вышестоящих
органов. Но для финансово-правового регулирования наиболее характерно
использование этого метода именно в функциональных взаимосвязях с финансово-
кредитными органами.
Финансово-правовому регулированию свойственны и иные методы:
рекомендации, согласования и т.п. В настоящее время такие методы получают все
более широкое применение (это обусловлено повышением уровня самостоятельности
субъектов Федерации, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и
учреждений). Так, федеральное законодательство содержит рекомендации субъектам
РФ о преобразовании их внебюджетных целевых фондов в бюджетные, устанавливает
отдельные налоги, о введении которых принимают решения представительные органы
государственной власти субъектов РФ.
По вопросам, касающимся общих принципов налогообложения, в Федеральном
Собрании РФ должны быть рассмотрены предложения субъектов Федерации.
Финансовые органы могут предоставлять предприятиям на условиях, установленных
законодательством России, налоговый кредит (отсрочку платежа на основе соглашения
между ними). Все эти методы могут находиться в том или ином сочетании с основным
методом финансово-правового регулирования — методом властных предписаний.
Особенности финансового права полнее раскрываются при его сопоставлении и
отграничении от других отраслей права.