 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
упомянутые сомнения, и главный аргумент — наличие у финансового права специфики
в предмете и методе правового регулирования, что требуется для выделения
совокупности юридических норм в отрасль права.**
______________________
* См.: Алексеев С.С. Общая теория права. М., 1981. Т. 1. С. 244; Теория госу-
дарства и права / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. М., 1997. С. 353.
** См., например: Бесчеревных В.В. Компетенция Союза ССР в области бюджета.
М., 1976. С. 24—32; Ровинский ЕА. Указ. соч. С. 59—85.
Прошло более двух десятилетий с тех пор, как положительный ответ на этот
вопрос обоснованно утвердился, а дискуссия безболезненно и незаметно прекратилась.
Ее бесперспективность и бесплодность особенно очевидны в современных условиях.
Экономические преобразования, усиливая роль финансового механизма, вызывают
необходимость более глубокой правовой регламентации его функционирования,
обусловливают развитие финансового права Российской Федерации в качестве особой
отрасли права.
Заметим, что финансовое право в самостоятельном виде существовало в
дореволюционной (до 1917 г.) России и преподавалось в университетах.* Такое же
положение существует и в современных зарубежных странах.**
____________________
* Например, были изданы пособия и учебники: Лебедев ВА. Финансовое право:
В 2 т. СПб., 1882—1885; Тарасов А. Очерки науки финансового права. 1883;
Львов Дм. Курс финансового права. М., 1888; Слуцкий М.И. Популярные лекции
по финансовому праву. СПб., 1902.
** См., например: Годме П.М. Указ. соч.; Ангелов А. Финансово право на НР
Болгария. София, 1960.
Итак, являясь в системе права Российской Федерации одной из его отраслей,
финансовое право имеет свой предмет регулирования, не свойственный другим
отраслям права, а именно финансовые общественные отношения, возникающие в
процессе финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Они
отличаются спецификой содержания и целенаправленности, форм проявления. Для
отношений, которые входят в предмет этой отрасли права, характерна обязательная
связь с функциями по образованию, распределению или использованию
государственных (и муниципальных) денежных фондов (доходов), а также контролем
за этими процессами. Такое содержание предмета финансового права обусловливает и
особенности его методов регулирования, т.е. приемов, способов, средств юридического
воздействия на поведение участников финансовых отношений, на характер
взаимосвязей между ними.
Основной метод финансово-правового регулирования — императивный,
проявляющийся во властных предписаниях одним участникам финансовых отношений
со стороны других, выступающих от имени государства или муниципальных
образований и наделенных в связи с этим соответствующими полномочиями. Такой
метод свойствен и ряду других отраслей права, например административному. Но в
финансовом праве он имеет специфику в своем конкретном содержании, а также в
круге органов, уполномоченных государством на властные действия.
По своему содержанию эти предписания касаются порядка и размеров платежей в
государственную или муниципальную казну, целей использования государственных и
муниципальных денежных средств и т.п. Такой метод способствует своевременному и
в полном объеме поступлению средств в распоряжение государства (или
муниципальных образований), их использованию по целевому назначению в