 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
которые используются им временно и подлежат возврату. В первом случае это
различные виды платежей, которые на основании законодательства обращаются в го-
сударственную или муниципальную собственность, т.е. становятся федеральной
собственностью, собственностью субъектов Федерации или муниципальной
собственностью с соответствующим правовым режимом. К ним относятся налоги,
сборы, пошлины и другие обязательные платежи, поступления от использования го-
сударственного и местного имущества, природных ресурсов, от приватизации. Среди
них могут быть и поступления добровольного характера, например от лотерей,
пожертвования. Так, к источникам внебюджетного фонда занятости и др. помимо
установленных обязательных платежей отнесены и добровольные взносы граждан и
юридических лиц.
К финансовым ресурсам государства и муниципальных образований, не
являющимся их доходами в прямом смысле, относятся средства, полученные от
распространения облигаций государственных и муниципальных займов, банковские
кредиты, используемые для пополнения бюджетов или внебюджетных государст-
венных и местных фондов. При этом в качестве кредитных ресурсов широко
используются временно свободные средства юридических и физических лиц,
хранящиеся на счетах в банках, в том числе вклады граждан в Сберегательном банке
РФ.
Полученные таким путем средства подлежат возврату и потому не являются
доходами государства и муниципальных образований в собственном смысле слова. Тем
не менее им принадлежит важная роль в снятии напряженности финансового
положения в государстве или муниципальном образовании при недостаточности по-
ступления их собственных доходов. Помимо этого, такие методы привлечения ресурсов
в распоряжение государства способствуют более полному использованию денежной
массы в стране и включению ее в обслуживание потребностей общества.
Если принять во внимание порядок образования и использования
государственных и муниципальных (местных) доходов, то их можно подразделить на
две группы: централизованные и децентрализованные доходы.
Децентрализованные государственные (и местные) доходы — это доходы
государственных (и муниципальных) предприятий, организаций, которые остаются в
их непосредственном распоряжении и используются ими самостоятельно на
производственные и социальные нужды. Главным образом, это часть прибыли пред-
приятий. Средства предприятий, относящиеся к государственной или муниципальной
собственности, закреплены за такими предприятиями и принадлежат им на праве
хозяйственного ведения или оперативного управления, как и другое закрепленное за
ними имущество (ст. 114, 115 ГК РФ). Предприятие после уплаты налогов
самостоятельно распоряжается своей прибылью и другими находящимися в его
распоряжении доходами.
К централизованным (в разных территориальных масштабах) доходам относятся
доходы, сосредоточенные в государственных и местных бюджетах и таких же
внебюджетных фондах. Именно эти доходы ГК РФ относит к федеральной
государственной казне, государственной казне субъектов
РФ, муниципальной казне,
отграничивает их от средств, закрепленных за государственными и муниципальными
предприятиями.
Доходные источники государственных и местных бюджетов, как правило, не
имеют специального целевого назначения. Это позволяет направлять их на наиболее
важные, приоритетные в
соответствующее время потребности общества для финансирования намеченных
программ. Однако некоторые платежи могут составлять исключение. Так, суммы по
земельному налогу в соответствии с Законом РФ «О плате за землю» от 10 октября