 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
1991 г.* хотя и поступают в бюджет, однако должны использоваться только на нужды,
связанные с землепользованием.
_____________________
* ВВС. 1991. ¹ 44. Ст. 1424; 1992. ¹ 10. Ст. 469; ¹ 34. Ст. 1976; СЗ РФ. 1994. ¹
16. Ст. 1860; 1998. ¹ 31. Ст. 3810.
Вместе с тем в 90-х гг. за счет части государственных и местных доходов стали
создаваться внебюджетные фонды различного целевого назначения: Пенсионный фонд,
дорожные, экологические фонды и т.д. В каждый из них предусмотрено зачисление
специально определенных видов платежей. Впоследствии некоторые федеральные
внебюджетные фонды (дорожный, экологический и др.) были преобразованы в
бюджетные целевые фонды при сохранении своих особых источников доходов.
Таким образом, понятие государственных и муниципальных доходов может
рассматриваться в широком смысле слова, охватывая доходы бюджетной системы и
внебюджетных государственных и муниципальных фондов, а также доходы
государственных и муниципальных предприятий, остающиеся в их распоряжении.
Возможно применение этого понятия и в узком смысле — как доходов, входящих
в государственную и муниципальную казну, т.е. подлежащих зачислению в бюджетную
систему, и государственные, муниципальные внебюджетные фонды.
Система государственных и муниципальных доходов Российской Федерации и
регулирующее ее законодательство находятся в сложном процессе становления,
обусловленном экономическими и политическими переменами в стране и связанными с
ними кризисными явлениями. Поэтому системе доходов государства и муниципальных
образований свойственна в настоящее время нестабильность, недостаточная
отработанность механизма ее действия.
3.1.3. Неналоговые государственные и муниципальные доходы
В формировании доходов государства и муниципальных образований важная
роль принадлежит неналоговым доходам. Они отличаются от налогов особенностями
форм платежей и методов привлечения в распоряжение государства и муниципальных
образований, содержанием прав и обязанностей плательщиков, с одной стороны, и
органов государственной власти и местного самоуправления — с другой.
Неналоговые доходы государства и муниципальных образований, — это
поступающие в их распоряжение доходы от использования государственного и
муниципального имущества и деятельности органов государственной власти и
местного самоуправления, платежи эквивалентного и штрафного характера, а также
средства, привлеченные на добровольных началах.
Так, в отличие от налогов, неналоговые доходы могут быть не только
обязательными, но и добровольными платежами. В частности, на добровольных
началах проводятся государственные и муниципальные лотереи, служащие источником
доходов государства и муниципальных образований, выпуск государственных и
муниципальных ценных бумаг, привлечение средств в государственные и
муниципальные внебюджетные фонды и учреждения в порядке благотворительной
деятельности и др.
Неналоговым платежам обязательного характера, в отличие от налогов,
свойственна определенная возмездностъ, поскольку их взимание обусловлено
предоставлением плательщику права на осуществление какой-либо деятельности
(лицензионные, регистрационные сборы), получение юридически значимых услуг (го-
сударственная пошлина), на пользование имуществом (арендная плата) и т.п. Поэтому
плательщики вправе потребовать от государственных или муниципальных органов
совершения действий, предоставления услуг и т.п., связанных с данным платежом.
Причем эти платежи могут иметь целевое назначение, т.е. расходоваться на тот объект,