 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
В связи с преобразованиями в экономике, а также во взаимоотношениях между
федеральными органами и субъектами Федерации, развитием местного
самоуправления произошло обновление этого законодательства: приняты новые
нормативные акты как общего значения по вопросам государственных и местных
доходов, так и по конкретным их видам.
К числу актов общего значения относится, в частности, Закон РФ «Об основах
налоговой системы в Российской Федерации» от 27 декабря 1991 г., установивший
основные положения относительно главных источников бюджетных доходов —
налоговых платежей. С 1 января 1999 г. введен в действие Налоговый кодекс РФ (часть
1), за исключением некоторых статей, в том числе тех,
которые закрепляют новый перечень платежей, включенных в налоговую
систему. В 1998 г. принят Бюджетный кодекс (введение в действие последнего еще
предстоит). Урегулировано привлечение государственными и муниципальными
образованиями заемных средств,* определены источники финансовых ресурсов,
используемые для инвестиций, в том числе предприятиями** и т.д.
_____________________
* См.: Закон РФ «О внутреннем государственном долге Российской Федерации»
от 13 ноября 1992 г. // ВВС. 1993. ¹ 1. Ст.4; Федеральный закон «Об особенностях
эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг» от 29 июля 1998 г. // СЗ
РФ. 1998. ¹ 31. Ст. 3814.
** См.: Закон РСФСР «Об инвестиционной деятельности» от 26 июня 1991 г. //
ВВС. 1991. ¹ 29. Ст. 1005; СЗ РФ. 1995. ¹ 26. Ст. 2397. Впоследствии он утратил силу
в связи с принятием Федерального закона «Об инвестиционной деятельности в
Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 25
февраля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. ¹ 9. Ст. 1096.
Полномочия субъектов Федерации и органов местного самоуправления по
формированию соответствующих финансовых ресурсов и их источников определены в
законах РФ: «Об основах бюджетных прав...», «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации», «О финансовых основах местного
самоуправления в Российской Федерации» и др. Кроме того, о разграничении
полномочий по вопросам финансово-бюджетных взаимоотношений между РФ и ее
субъектами заключаются федеративные договоры.
Наряду с этим действуют законодательные акты о различных видах налогов,
сборов, пошлин и иных поступлений, зачисляемых в состав государственных или
местных доходов.
В соответствии с названными законодательными актами действующая в РФ
система государственных и местных доходов базируется на принципе единства. Оно
выражается в том, что в законодательстве РФ определяются виды государственных и
местных доходов, принципы их распределения между Федерацией, ее субъектами и
муниципальными образованиями. Поэтому при наличии соответствующих источников
в стране повсеместно используются одни и те же виды денежных поступлений.
Федеральным законодательством предусмотрено и распределение доходов по уровням
— федеральному, субъектов Федерации и местному. Оно же определяет основы
правового режима доходов субъектов Федерации и муниципальных образований. В
связи с этим правовую основу образования государственных и местных доходов,
помимо законодательства РФ, составляют и правовые акты субъектов Федерации, а
также органов местного самоуправления. Исходной основой всех этих нормативных
актов служит Конституция РФ.
Источники и виды государственных доходов, а также значение каждого из них
зависит от экономической системы страны. Основополагающими для формирования
состава государственных и местных доходов выступают нормы Конституции РФ (ст. 8,