 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
* См.: Конституция РФ. Ст 124; Федеральный закон «О финансирования судов
РФ» от 10 февраля 1999 г. // СЗ РФ. 1999. ¹ 7. Ст. 877.
На основании законодательства 1990-х гг. расширена самостоятельность
субъектов Федерации и органов местного самоуправления в формировании расходной
части бюджета. Они не только самостоятельно определяют состав и виды бюджетных
расходов соответственно подведомственному хозяйству, но могут выделять
дополнительные средства не подчиненным им организациям (например, высшим
учебным заведениям).
Все эти принципы отражены в законодательстве и находят свое проявление в
правовых актах об утверждении конкретных бюджетов на определенный финансовый
год. Так, в Законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса
в РСФСР» от 10 октября 1991 г. говорится о включении в бюджеты соответствующего
уровня ассигнований на финансирование деятельности органов представительной и
исполнительной власти (ст. 16), об отнесении на федеральный (республиканский
бюджет РФ) расходов по содержанию судов. Самостоятельность субъектов Федерации
и органов местного самоуправления закреплена в Законе РФ «Об основах бюджетных
прав...», в Федеральном законе «О финансовых основах местного самоуправления в
Российской Федерации», других нормативных актах.
Бюджетный кодекс РФ 1998 г. более детально регламентирует состав расходов
бюджетов. В нем перечисляются расходы, финансируемые:
а) исключительно из федерального бюджета;
б) совместно финансируемые из всех звеньев бюджетной системы;
в) финансируемые исключительно из бюджетов субъектов РФ;
г) финансируемые исключительно из местных бюджетов. Совместное
финансирование расходов из бюджетов разного уровня производится по согласованию
соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления (ст.
84—87 БК РФ).
В характеристике расходов и доходов бюджета важной является не только
качественная сторона (виды, направления и т. п.), но и количественная, в том числе
соотношение объема доходов и расходов. В этом аспекте большое значение имеет
принцип сбалансированности бюджета, закрепленный в законодательстве,* т.е. со-
ответствия объема расходов бюджета объему его доходов. Он является необходимым
условием реализации намеченных расходов.
____________________
* См.: гл. 13 Закона РФ «Об основах бюджетного устройства и бюджетного
процесса», разд. IV части второй БК РФ.
Негативным проявлением отклонения от этого принципа является дефицит
бюджета, т.е. превышение расходов над доходами. В настоящее время в условиях
расстроенности экономики и финансов дефицит в бюджетной системе РФ стал трудно
преодолимым явлением.
В связи с дефицитностью бюджета в 1990 г. впервые в РФ (как и в тогда
существовавшем СССР) было произведено организационное перестроение расходной
части бюджета: в ней выделены две части — бюджет текущих расходов и бюджет
развития, что стало впоследствии общим требованием законодательства для бюджетов
всех уровней.
Помимо этого, в бюджете текущих расходов предусмотрено выделение
защищенных статей, перечень которых должен определяться ежегодно при
утверждении бюджета соответствующим представительным органом власти. К ним
отнесены, например, расходы по заработной плате, пенсиям, стипендиям, хозяйствен-