 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
ным расходам на аренду, охрану, отопление, освещение и др. По этим статьям
предусмотрено обязательное производство расходов в полном объеме.
Однако в федеральном бюджете на 1998 и 1999 гг. защищенные статьи не
утверждались. В БК РФ 1998 г. выделение их также не предусмотрено.
В условиях бюджетного дефицита Законом РФ «Об основах бюджетного
устройства и бюджетного процесса» предусмотрено применение следующих мер:
а) при утверждении бюджета устанавливается предельный уровень (размер) его
дефицита;
б) при превышении этого уровня вводится механизм секвестра расходов.
Секвестр выражается в пропорциональном снижении расходов бюджета (на 5, 10, 15 и
т.д. процентов) ежемесячно по всем статьям бюджета, кроме защищенных статей;
в) привлечение средств путем выпуска займов (государственных или местных) и
использование кредитов. Такие средства привлекаются на основании разрешений
соответствующих представительных органов.
В БК РФ 1998 г. термин «секвестр» и упомянутый порядок его применения
отсутствуют. Взамен этого в нем предусматривается введение «режима сокращения
расходов» (ст. 229, 230).
Кроме того, БК вводит новое для российского бюджетного законодательства
понятие —
профицит бюджета, т.е. превышение доходов над расходами.
Обнаружившийся в ходе составления и рассмотрения бюджета профицит подлежит
сокращению в определенной последовательности с тем, чтобы бюджет был утвержден
без превышения доходов над расходами (ст. 6, 88). Это не исключает возможности
профицита в процессе исполнения бюджета как результата эффективности бюджетной
деятельности. Так, на 1999 г. федеральный бюджет утвержден с дефицитом в сумме
101 370,5 млн руб. Одновременно в качестве одной из основных целей экономической
политики впервые в 90-х гг. закон о федеральном бюджете на этот год определил
обеспечение превышения доходов над расходами в сумме не менее 65,5 млрд руб. (ст.
1, 2 Федерального закона «О федеральном бюджете на 1999 год»).
Для нормального функционирования бюджетов, своевременного финансирования
намеченных расходов законодательство предусматривает утверждение в структуре
бюджетов сверх расходов оборотной кассовой наличности в определенной сумме.
Оборотная кассовая наличность — это утверждаемая в составе бюджетов сумма,
образуемая за счет остатков средств по соответствующему бюджету, предназначенная
для использования в течение года на покрытие временных кассовых недостач. В том же
году она должна быть восстановлена до утвержденных на начало года размеров.
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. В каких аспектах можно определить понятие бюджета?
2. Дайте определение понятия бюджета как экономической категории.
3. Какие признаки характерны для бюджета как юридической категории?
4. Что такое консолидированный бюджет Российской Федерации?
5. Что такое консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации?
Поясните на примере конкретных субъектов РФ.
6. Для чего составляется консолидированный бюджет?
7. Какова роль бюджета? Чем она отличается от роли других звеньев финансовой
системы?
8. Что такое бюджетное право?
9. Что является предметом бюджетного права?
10. Что такое материальные и процессуальные нормы бюджетного права?
Приведите примеры из действующего законодательства.
11. Дайте понятие бюджетных правоотношений, каковы их особенности?
12. Определите круг субъектов бюджетных правоотношений.