 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
7
представляет сегодня лишь исторический интерес, устанавливая порядок ратификации Конституции
штатами, а также удостоверяя ее юридическую легитимность.
Изменение Конституции США осуществляется в отличие от конституций многих других стран путем
добавления к ней поправок, не инкорпорируемых в ее текст. Обратим внимание читателя на то, что
каждая публикация текста статей Конституции и поправок к ней включает все, в том числе недейству-
ющие (измененные или отмененные) ее положения*. Поправки публикуются отдельно — после статей
первоначального текста, в хронологическом порядке — каждая под соответствующим порядковым
номером.
* Правда, в официальных изданиях Конституции указывается в примечаниях, какие ее положения утратили силу и к
каким поправкам следует в этой связи обращаться.
В действующих ныне поправках регулируются вопросы правового положения человека, в том числе
избирательного права, некоторые вопросы формирования и организации деятельности государственных
органов, соотношения полномочий федерации и штатов. Первые 10 поправок, вступившие в силу в
1791г., провозглашают важнейшие права человека и гражданина, а также их юридические гарантии.
Поэтому по аналогии с одним из основополагающих актов британской конституции, принятым на
столетие ранее, их именуют Биллем о правах.
Конституция США в ст. V предусматривает весьма сложную процедуру внесения поправок, являясь
одной из самых жестких в мире. Поправка
принимается ²/3 голосов членов каждой палаты Конгресса
либо специально созванным по инициативе легислатур ²/3 штатов Конвентом — органом учредительной
власти. После принятия поправки на федеральном уровне она подлежит ратификации штатами. Для
вступления поправки в силу необходимо ее одобрение ³/
4
штатов (в настоящее время — 38). Штаты
могут ратифицировать поправки также в двух формах, аналогичных используемым на федеральном
уровне: либо легислатурами, либо конвентами. Таким образом, процедура внесения поправки в
Конституцию США включает две основные стадии: принятие на федеральном уровне и ратификацию
штатами, а поправки могут вноситься посредством одной из четырех возможных процедур. Схематично
их можно обозначить следующим образом:
1) Конгресс — легислатуры;
2) Конгресс — конвенты;
3) Конвент — легислатуры;
4) Конвент — конвенты.
До сих пор на практике все поправки, кроме одной, вносились по первой из этих процедур.
Исключение составила XXI поправка, отменившая "сухой закон", введенный XVIII поправкой, — она
была принята Конгрессом и ратифицирована конвентами штатов.
Сверхжесткий порядок изменения Конституции США 1787 г., установленный для придания ей
стабильности, в сочетании с проведением политики воспитания у населения уважения к своему
высшему закону, несомненно, достиг своей цели. Более чем за 200-летнюю историю США в Конгресс
было внесено около 5 тыс. поправок к Конституции. Из них палатами одобрены 33, а были
ратифицированы, как известно, 27, из которых 26 действуют. Как видно, наиболее сильной "фильт-
рации" проекты поправок подвергаются Конгрессом. Однако и ратификация штатами представляет
собой весьма серьезный барьер на пути внесения поправок. Истории развития американской
Конституции известны примеры, когда ратификация поправки затягивалась на десятилетия и даже века.
Своеобразный рекорд здесь принадлежит XXVII поправке, запрещающей парламентариям увеличивать
собственное жалованье: соответствующий закон может вступить в силу только после очередных
выборов нижней палаты. Поправка была принята Конгрессом по предложению Дж. Мэдисона в 1789 г.,
а ратифицирована необходимым числом штатов и вступила в силу лишь 7 мая 1992 г. Таким образом,
процесс ратификации занял 203 года. Чтобы исключить подобную практику, Конгресс с 1917 г. стал
обычно устанавливать сроки для ратификации. Если требуемое число штатов за отведенное время не
одобрит поправку, она считается отклоненной ими. Так произошло, например, с принятыми Конгрессом
в 1972 и 1978 гг. соответственно поправками о равноправии мужчин и женщин и о придании фе-
деральному округу Колумбия статуса штата.
Некоторые действующие поправки были ратифицированы рядом штатов гораздо позже того
момента, когда они вступили в силу. Так, штаты Массачусетс, Джорджия и Коннектикут
ратифицировали Билль о правах лишь к 150-й годовщине его одобрения Конгрессом — в 1939 г.