 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
67
4. Федеральные суды
Судебная система США является двухуровневой: она включает систему федеральных судов, а также
судебные системы 50 штатов, федерального округа Колумбия и четырех зависимых территорий. Суды
каждой из систем действуют по отношению друг к другу относительно самостоятельно и независимо.
Важнейшую часть судебных систем обоих уровней составляют суды общей юрисдикции.
Компетенция судов федерального уровня и судов штатов формально разделена. При этом юрисдикция
федеральных судов является ограниченной: она определяется лишь тем кругом дел, который установлен
Конституцией США (разд. 2 ст. III). В начале XIX в. в одном из своих решений Верховный суд США
разделил дела, подсудные федеральным судам, на две категории. Первую группу составляют споры,
которые рассматриваются федеральными судами, исходя из самого характера дела, то есть предмета
спора. В соответствии с этим критерием федеральная судебная власть распространяется на все дела,
возникающие на основании Конституции США, федеральных законов и международных договоров, а
также "морские дела" (связанные с судоходством в открытом море) и дела адмиралтейства (споры по
вопросам морских грузоперевозок, содержания портов, рыболовства). Вторую категорию дел,
относящихся к юрисдикции федеральных судов, составляют споры, в которых участвуют
перечисленные в Конституции субъекты: послы, другие полномочные представители иностранных
государств, США в целом, штаты, граждане различных штатов, иностранные государства, их граждане
и подданные.
Все остальные дела могут быть рассмотрены только судами штатов, которые, стало быть, обладают
остаточной юрисдикцией.
Но указанный подход к разграничению юрисдикции федеральных судов и судов штатов является
самой общей его характеристикой. Дело в том, что лишь некоторые из категорий дел, подсудных
федеральным судам, относятся к их исключительной юрисдикции. В уголовно-правовой сфере это все
"преступления против Соединенных Штатов", то есть предусмотренные федеральным уголовным
законодательством, например торговля наркотиками, контрабанда, уклонение от уплаты налогов,
шпионаж, измена и некоторые другие. В гражданско-правовой сфере исключительная юрисдикция
федеральных судов распространяется, например, на "морские и адмиралтейские" дела, иски против
США в целом, споры по поводу авторского и патентного права, иски, связанные с банкротством, а
также иски, в которых стороной выступает штат или иностранный дипломат.
Остальные категории дел образуют так называемую конкурирующую юрисдикцию, т. е. по выбору
заинтересованной стороны дело может быть начато либо в соответствующем федеральном окружном
суде, либо в суде первой инстанции того штата, на территории которого функционирует данный
федеральный окружной суд. Гражданский иск по делу, подпадающему под конкурирующую
юрисдикцию, по желанию ответчика уже после его подачи в суд штата может быть передан в
федеральный окружной суд. Таким образом, существование конкурирующей юрисдикции
обусловливает возможность применения федеральных законов судами штатов (но не наоборот). В
доктрине и судебной практике это обосновывается так называемой клаузулой о верховенстве,
сформулированной в ст. VI Конституции США: "Настоящая Конституция и законы Соединенных
Штатов... и все договоры, которые заключены или будут заключены Соединенными Штатами, ста-
новятся верховным правом страны; и судьи в каждом из штатов обязаны следовать этому праву..." В
силу клаузулы о верховенстве федерального права суды штатов также обязаны принимать к своему
производству даже те гражданские иски, которые поданы им, но касаются вопросов исключительной
юрисдикции федеральных судов, — при обязательной последующей их передаче в окружные
федеральные суды.
Наконец, следуя клаузуле о верховенстве, суды штатов в необходимых случаях обязаны толковать
федеральные законы и иногда даже объявлять их неприменимыми из-за несоответствия федеральной
Конституции. Вместе с тем они обязаны не применять законы и даже положения Конституции
собственного штата, если они противоречат Конституции США или федеральным законам. Все
подобные решения являются предметом окончательного пересмотра в Верховном суде США. Как
видно, основными функциями судов общей юрисдикции в США являются не только разрешение
конкретных правовых споров, но и осуществление конституционного контроля, а также толкование
Конституции. Ограниченность юрисдикции федеральных судов, наличие конкурирующей юрисдикции,
действие клаузулы о верховенстве федерального права обусловили то, что значительное большинство
судебных дел (например, около 99% уголовных дел) рассматривается судами штатов. Вместе с тем