 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
66
должностным лицом, имеющим преимущественное право на занятие этой должности. Тогда к
исполнению должности главы государства приступает кто-то из этих лиц.
Федеральная публичная администрация. В осуществлении исполнительной
власти на федеральном уровне в качестве органов специальной компетенции участвуют упоминавшиеся
уже департаменты, функционирование которых предусмотрено Конституцией, а также так
называемые независимые ведомства (агентства). Если департаменты представляют собой аналог
министерств в любой другой стране, то статус независимых ведомств требует пояснений. Этот институт
возник в конце XIX в. и значительно разросся в 30-е гг. XX в. — во время проведения "Нового курса".
Его существование базируется на теории, согласно которой многие проблемы управления могут быть
разрешены более эффективно, если их вывести из поля политического влияния и доверить контролю
специалистов в соответствующих сферах.
Общим наименованием органов исполнительной власти специальной компетенции является термин
"административные учреждения". Он введен в юридический оборот Актом об административном
производстве 1946 г. Акт комплексно урегулировал статус специализированных органов
исполнительной власти, имея по существу значение административного кодекса.
К числу административных учреждений Акт относит не все департаменты и независимые ведомства,
а лишь те, которые имеют полномочия выносить решения в отношении юридического статуса частных
лиц. Из 14 существующих департаментов административными учреждениями являются 11. Лишь
осуществляющие военные и военно-политические функции департаменты армии, военно-морского
флота и военно-воздушных сил таковыми не считаются.
Из приблизительно 100 независимых федеральных ведомств административными учреждениями
признаются около 60. Их можно подразделить на три группы: политические, экономические и
социальные. Наиболее важными из политических ведомств являются уже упоминавшиеся комиссия по
гражданским правам, федеральная комиссия по выборам. К числу экономических ведомств относятся,
например, федеральная торговая комиссия, комиссия ценных бумаг и биржевых операций, экспортно-
импортный банк, комиссия междуштатной торговли (коммерческих отношений), федеральная комиссия
связи, почтовая служба. В систему социальных ведомств входят, в частности, ведомство по охране
окружающей среды, национальный совет по трудовым отношениям, комиссия по безопасности и охране
здоровья на производстве, комиссия по безопасности потребляемых товаров.
Статус исполнительных департаментов и независимых ведомств весьма различен. Особенность
ведомств — большая степень их самостоятельности по отношению к Президенту. Так, хотя
руководители тех и других органов назначаются Президентом с совета и согласия Сената, однако главы
департаментов могут быть уволены Президентом в любое время по его усмотрению, в то время как
руководители независимых ведомств назначаются на установленный законом срок, превышающий срок
полномочий Президента (5—7 лет), и могут быть освобождены им от должности досрочно только по
основаниям, указанным в законе. Законы и положения о независимых ведомствах обычно запрещают
комплектовать их на однопартийной основе.
Административные федеральные учреждения осуществляют свои функции по отраслевому и
функциональному управлению путем принятия нормативных правовых актов: приказов, инструкций,
правил. Они издаются на основании субделегирования им Президентом полномочий на осуществление
нормотворчества.
Те учреждения исполнительной власти, которые не являются административными, осуществляют
исследовательские, планирующие, совещательные, координационные и иные функции внутри системы
исполнительной власти. Не являются административными учреждениями также органы, входящие в
состав Исполнительного управления Президента: служба Белого Дома, совет национальной
безопасности, административно-бюджетное управление, совет экономических консультантов, служба
Вице-президента и другие — всего 17 ведомств.
Исполнительное управление Президента было создано Актом о реорганизации исполнительного
аппарата Президента1939 г. Его основные функции определены Планом реорганизации 1977 г. Они
состоят в консультировании Президента, разработке общего политического курса, координации дея-
тельности различных звеньев исполнительной власти. Самостоятельных полномочий ни управление в
целом, ни органы, входящие в его состав, не имеют. Президент определяет единолично и полномочия, и
порядок деятельности его звеньев. Следует отметить, что Исполнительное управление Президента
играет заметную и все возрастающую роль в политической жизни, нередко оттесняя на второй план
административные учреждения.