 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
60
ассигнованиях, предусматривающий основные направления доходов и расходов федерального бюджета
на следующий финансовый год. Палатой представителей он должен быть принят не позднее 30 июня.
Финансовый год начинается в США с 1 октября.
В последние годы в США резко обострилась проблема своевременного принятия актов об
ассигнованиях. Сроки такого принятия все чаще нарушаются из-за разногласий между Президентом и
Конгрессом. Своеобразным рекордом стало подписание Президентом Акта об ассигнованиях на 1997
финансовый год 26 апреля 1997 г., т. е. спустя почти семь месяцев после начала финансового года
Попыткой преодолеть трудности принятия бюджета, приобретшие систематический характер, стало
принятие в апреле 1996 г. Акта о постоянном вето на акты об ассигнованиях, который вступил в силу 1
ноября 1997 г. и будет действовать до 31 декабря 2002 г. Акт внес существенные коррективы в
процедуру принятия бюджета, пополнив ее особенности еще одной весьма существенной деталью.
При получении акта об ассигнованиях, принятого Конгрессом, Президент в течение пяти дней может
представить парламенту послание, в котором будут перечислены отвергаемые им статьи. Если в течение
определенного срока Конгресс не примет соответствующие статьи в прежней редакции ²/3 голосов
постатейным голосованием, акт вступает в силу в редакции Президента. Если примет, акт вновь
направляется Президенту, который вправе наложить повторное вето на решение Конгресса. Оно опять-
таки может быть преодолено, но уже ¹/3 голосов плюс один голос присутствующих парламентариев
каждой палаты. После окончания процедуры преодоления вето акт об ассигнованиях вступает в силу
немедленно в редакции Конгресса, если вето преодолено, либо в редакции Президента — если нет.
По мнению многих американских юристов, произведенные изменения в бюджетном процессе
нарушают конституционные нормы об отлагательном и тотальном характере президентского вето*.
* См. об этом: Травкина Н. М. Законодательный бюджетный процесс в США: крах или диалектическое развитие // США:
экономика, политика, идеология. 1996. ¹ 12. С. 34.
Все билли, принимаемые Конгрессом США, подразделяются на публичные и частные. Публичные
законы представляют собой акты, устанавливающие общие правила поведения, принимаемые по
главным вопросам внутренней и внешней политики. Именно они составляют основную массу статутов.
Частные, же парламентские акты регулируют правовой статус отдельных лиц и корпораций. Эти два
вида биллей вносятся в разные календари палат, причем частные рассматриваются в упрощенном
порядке — при меньшем кворуме и без постатейного обсуждения.
В США существует два издания, осуществляющих официальное опубликование законов.
Непосредственно после вступления в силу публичные законы опубликовываются в изданиях серии
"Публичное право". В конце года все акты Конгресса сводятся воедино и публикуются в
хронологическом порядке в очередном номере ежегодного издания "Полное собрание статутов
Соединенных Штатов" ("United States Statutes at Large").
Кроме того, положения законов публикуются и в Своде законов США ("The United States Code").
Особенность его структуры заключается в том, что отдельные нормы законов (а не законы целиком)
сводятся по предметам их регулирования, составляя 50 титулов (разделов) Свода. Каждый титул
подразделяется на главы и параграфы. По каждому параграфу приводится перечень предшествующих
актов. Свод переиздается один раз в шесть лет. В 2000 г. имело место очередное издание. Ежегодно
публикуются дополнения к Своду, в которых также по титулам фиксируются изменения
законодательства за год. Все изменения поглощаются очередным изданием Свода.
3. Президент США
Согласно ст. II американской Конституции исполнительная власть на федеральном уровне
осуществляется Президентом США.
Президент избирается сроком на четыре года. В качестве гарантии предотвращения узурпации
власти, угрозу которой может создать длительное пребывание одного лица в данной должности,
Конституция США (поправка XXII) устанавливает запрет на избрание одного и того же лица
Президентом более двух раз. Упомянутая поправка была принята Конгрессом в 1947 г. (вступила в силу
в 1951 г.) после того, как Франклин Делано Рузвельт избирался Президентом США четыре раза подряд.
Это был беспрецедентный случай. Ранее действовал рожденный первым Президентом Дж.
Вашингтоном обычай избираться на эту должность не более двух раз. После того как обычай оказался
нарушен, эта норма стала конституционной. Согласно той же XXII поправке, лицо, занимавшее дол-
жность Президента или исполнявшее его обязанности свыше двух лет, не может быть избрано на эту