 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
61
должность более одного раза. Таким образом, предельный срок пребывания одного лица в должности
Президента США составляет 10 лет.
Избранный в середине декабря Президент вступает в должность 20 января года, следующего за годом
выборов, — в день принесения присяги. Столь длительный промежуток времени — от выборов до
инаугурации (торжественной процедуры вступления Президента в должность) — необходим главе госу-
дарства, чтобы определить кандидатуры должностных лиц исполнительной власти.
Компетенция. Конституция США наделяет Президента обширными полномочиями, которые
для удобства исследования можно классифицировать, подразделив их прежде всего на его полномочия
главы государства и главы исполнительной власти Союза.
В качестве главы государства Президент США обладает комплексом правомочий в сферах
обеспечения безопасности страны, внешних сношений, а также взаимодействия с законодательной и
исполнительной властью.
В сфере обеспечения безопасности страны Президент осуществляет полномочия
Главнокомандующего армией и флотом Соединенных Штатов, а также милицией отдельных штатов,
когда она призывается на действительную службу США. К этой же сфере относятся чрезвычайные
полномочия Президента: его права объявлять и прекращать чрезвычайное положение, а также
осуществлять в период его действия специальные или экстраординарные меры вплоть до применения
сил армии и национальной гвардии для восстановления правопорядка, подавления мятежей и
обеспечения деятельности федеральных органов. Чрезвычайные полномочия Президента США прямо
не предусмотрены Конституцией. Они предоставляются Президенту Актом о национальном
чрезвычайном положении 1976 г. Прокламация об объявлении чрезвычайного положения неза-
медлительно передается Президентом в Конгресс США. Конгрессу не предоставлено права утверждать
введение чрезвычайного положения: соответствующий акт Президента в этом не нуждается. Однако
палаты Конгресса могут в любое время принять совместную резолюцию о прекращении действия чрез-
вычайного положения, в результате чего оно отменяется. Более того, для контроля за действиями
Президента в условиях чрезвычайного положения палаты должны не реже чем через каждые шесть
месяцев после его объявления рассматривать на своих заседаниях вопрос о принятии совместной
резолюции о его прекращении. Чрезвычайное положение прекращается соответствующим актом
Президента, а также автоматически по истечении одного года со дня его объявления, если за 90 дней до
истечения этого срока Президент не примет акта о его продлении (данный акт тоже должен быть
представлен палатам Конгресса). Все акты Президента, изданные в период действия чрезвычайного
положения, подлежат немедленному представлению в палаты Конгресса. Если ими предусматривается
использование Вооруженных сил США, действуют правила Резолюции палат о военных полномочиях
1973 г.
В области внешней политики Президент заключает международные договоры, назначает послов,
консулов и иных полномочных представителей страны в иностранных государствах и международных
организациях, осуществляя эти полномочия "с совета и согласия Сената", а также принимает послов и
других полномочных представителей иностранных государств. Конституция не определяет порядка
отзыва представителей США за рубежом. На практике этот вопрос является прерогативой Президента.
Ничего не говорится в Конституции и о возможности самостоятельного, т. е. без "совета и согласия"
Сената, заключения Президентом международных соглашений. Однако такая практика имеет место. Не
все международные документы, в которых участвуют США, считаются в данной стране договорами, а
лишь те, которые напрямую связаны с полномочиями Конгресса. Соглашения же, относящиеся к ком-
петенции исполнительной власти, именуются исполнительными соглашениями. В утверждении Сената
нуждаются только международные договоры. Исполнительные же соглашения заключаются
Президентом самостоятельно. К числу исполнительных соглашений принято относить, например,
соглашения об установлении дипломатических отношений, о мире, по вопросам совместного военного
производства, создания военных баз и т. д. Однако некоторые исполнительные соглашения нуждаются в
одобрении Сената. Таковы соглашения, содержащие обязательства США, выполнение которых
невозможно без участия Конгресса (например, если оно требует ассигнований), а также соглашения,
одобрения которых Сенатом прямо требует закон.
Но даже если согласие Сената на заключение международного соглашения или договора
необходимо, все же именно Президент играет в этом процессе решающую роль, поскольку он
осуществляет в нем начальную и конечную стадии. Действительно, сначала договор подписывается
Президентом или кем-либо по его уполномочию и лишь потом подлежит одобрению Сенатом. Но такое