 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
59
Билль
должен быть принят в идентичной редакции обеими палатами. Поэтому билль, одобренный
одной палатой, направляется в другую. Если вторая палата одобряет его, то после подписания
председателями палат (первым подписывает спикер) билль передается Президенту. Если законопроект
отклоняется одной из палат, то его текст вместе с предложенными поправками возвращается в палату,
первоначально принявшую его. Она может согласиться с поправками либо отклонить их. В последнем
случае созывается согласительный комитет. Выработанный им текст билля ставится на голосование в
палатах. Они не вправе его изменить. Если в предложенной согласительным комитетом редакции текст
законопроекта не будет принят обеими палатами, то либо создается новый согласительный комитет (в
случае принятия обеими палатами совпадающей резолюции об этом), либо билль считается отвер-
гнутым.
Как видно, в законодательном процессе палаты американского Конгресса равноправны: закон может
быть принят только с согласия обеих палат.
Получив принятый в идентичной редакции билль, Президент должен подписать его в течение 10
дней (не считая воскресных дней). С момента подписания Президентом акт приобретает юридическую
силу, если в нем самом не указано иного срока. Но в течение этого срока Президент может отклонить
закон, использовав право вето. В этом случае закон с возражениями Президента отправляется в ту
палату, в которую он был внесен. По общему правилу, Президент может отвергнуть только весь закон
целиком: Конституция выборочного вето не предусматривает.
Конституция США предусмотрела отлагательный характер вето Президента: оно может быть
преодолено Конгрессом путем повторного принятия палатами билля, причем сначала той, в которую он
был внесен. Билль должен быть принят поименным голосованием в прежней редакции, то есть без учета
замечаний Президента, ²/3 голосов членов каждой палаты, присутствующих на данном заседании и
участвующих в голосовании. В этом случае билль сразу после одобрения палатами становится законом,
то есть вступает в силу без подписи Президента.
Такое же последствие (вступление закона в силу) наступает и в том случае, если в течение 10 дней,
отведенных для подписания актов парламента, Президент не подпишет законопроект и не вернет его в
Конгресс (разд. 7 ст. I Конституции). Данное правило не распространяется на те случаи, когда билль
поступил к Президенту менее чем за 10 дней до окончания сессии. Дело в том, что в данной ситуации
срок, отведенный Президенту для подписания билля, не успеет истечь к концу сессии, а постоянные
правила Палаты представителей, как уже упоминалось, устанавливают правило дисконтинуитета в
отношении биллей. Поэтому в данном случае президентское вето приобретает по сути абсолютный
характер. Такую разновидность президентского вето называют в США "карманным" (Президент как бы
кладет билль в карман). Впрочем, он может впоследствии все же подписать билль и ввести его в
действие.
В целом практика показывает, что президентское вето — это весьма мощное орудие воздействия
главы исполнительной власти на законодательный процесс. До начала 90-х гг. президенты применяли
вето 1421 раз. И только в 103 случаях Конгрессу удалось преодолеть его*.
* См.: Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М., 1994. С. 40.
Прохождение финансовых (денежных) биллей имеет некоторые особенности. Как уже упоминалось,
они могут быть внесены только в Палату представителей, причем не как законопредложения, а лишь в
форме разработанных биллей. В нижней палате финансовые билли обладают привилегией вне-
очередного рассмотрения.
Особый порядок имеет прохождение бюджета. Он регулируется Актом о сбалансированном бюджете
и чрезвычайном контроле за дефицитом 1985 г. Закон предусматривает несколько этапов прохождения
бюджета. К первому понедельнику после 3 января Президент направляет Конгрессу проект бюджета на
следующий финансовый год. Одновременно проект должен быть передан в бюджетное управление
Конгресса (вспомогательный орган парламента, в задачи которого входят разработка и представление
палатам докладов, заключений и исследований по вопросам бюджетной политики), которое к 15
февраля должно представить доклад по нему бюджетным комитетам палат. Последние рассылают его в
другие постоянные комитеты, которые до 25 февраля должны представить в бюджетные комитеты
заключения и предложения по вопросам своего ведения.
К 1 апреля бюджетный комитет Сената готовит проект совпадающей резолюции по бюджету. К 15
апреля Конгресс должен принять ее. На основе резолюции по бюджету Конгресс принимает Акт об