 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
58
— разделением, когда члены палаты делятся на группы соответственно своей позиции по вопросу,
вынесенному на голосование, и каждая группа проходит мимо счетчиков, подсчитывающих ее
численность;
— поименной перекличкой, проводимой секретарем (клерком) путем опроса депутатов в случаях,
специально предусмотренных Конституцией или постоянными правилами палат (например, при
преодолении президентского вето или по требованию ¹/
5
присутствующих членов палаты — разд. 5, 7
ст. I Конституции США), и предполагающей занесение всех голосов, поданных "за" и "против", в
журнал палаты;
— наконец, тайной подачей голосов, которая проводится с использованием бюллетеней и
применяется только в строго определенных случаях: для избрания Президента и Вице-президента в
порядке экстраординарной процедуры, а также председателей постоянных комитетов палат, если этого
требует хотя бы один член палаты, а также при выборах фракциями своих лидеров.
Перечисленные способы позволяют выделить три формы голосования в палатах Конгресса США:
устную, с использованием электронной системы (применяемую только для проведения поименного
голосования) и с использованием бюллетеней. Лишь в последнем случае голосование проводится тайно.
Законодательный процесс. Свои полномочия Конгресс и его палаты осуществляют
путем принятия законов, резолюций, некоторых других документов. Наиболее важными из них,
принимаемыми с участием обеих палат, являются, естественно, законы.
Право законодательной инициативы, исходя из концепции жесткого разделения властей, формально
предоставлено только членам палат Конгресса США. Однако на деле, согласно обычаю,
законотворческая деятельность Конгресса во многом предопределяется содержанием ежегодных и иных
посланий Президента США. Билли (законопроекты), кроме финансовых, могут вноситься в ту палату,
членами которой являются инициаторы. На деле билли нередко вносятся одновременно и пред-
ставителями, и сенаторами (отсюда двойные обозначения некоторых законов: Смита—Коннели,
Тафта—Хартли — по фамилиям инициаторов в обеих палатах). Постоянные правила палат допускают
внесение как разработанного проекта, так и законопредложения. Последнее вносится в форме петиции,
предлагающей рассмотреть вопрос о целесообразности принятия закона. Если палата вынесет
положительную резолюцию по петиции, разработка билля поручается постоянному комитету, профиль
деятельности которого соответствует содержанию закона.
Процедура внесения билля довольно проста, особенно в Палате представителей, где текст проекта
опускается в специальный ящичек — "хоппер", стоящий на столе у клерка палаты. В Сенате внесение
законопроектов осуществляется в рамках "утренних вопросов". Оно сопровождается краткой речью
сенатора после предоставления ему слова председательствующим.
Вторая стадия законодательного процесса —
обсуждение
билля —
наиболее объемна. В каждой
палате билль проходит три чтения, проводимых, как правило, в три различных дня.
В ходе первого чтения клерк Палаты представителей или секретарь Сената зачитывают лишь
название проекта, после чего обсуждается целесообразность его принятия в той концепции, которая
предложена. Затем вопрос ставится на голосование. Если билль принят в первом чтении, он направляет-
ся в постоянный комитет, соответствующий профилю проекта.
Второе чтение в каждой палате начинается с оглашения текста законопроекта клерком (секретарем)
палаты. После этого председатель или докладчик комитета излагает предложения о поправках,
выработанные комитетом. Постоянные правила палат устанавливают, что доклад постоянного комитета
по законопроекту не может рассматриваться палатой ранее чем через два календарных дня (не считая
суббот, воскресений и праздничных дней) после того, как члены палаты получат его в отпечатанном
виде. После оглашения доклада комитета происходит постатейное обсуждение законопроекта. В ходе
дебатов депутаты высказываются по поправкам, предложенным комитетом, и выдвигают собственные
предложения о поправках. Предлагаемые поправки не должны противоречить содержанию проекта в
целом. Поправка включается в текст проекта в случае ее одобрения большинством голосов присут-
ствующих членов палаты.
После завершения второго чтения законопроект вновь передается в постоянный комитет. Последний
может дорабатывать его лишь в редакционном отношении. Только редакционные поправки допустимы
и в ходе третьего чтения. Палата может вернуться ко второму чтению, то есть к внесению поправок по
существу, только приняв об этом единогласное решение. Третье чтение завершается голосованием по
вопросу о принятии билля.