 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
57
частей — утренней и вечерней. Утром его открывает молитва капеллана палаты. Вслед за этим пред-
седательствующий занимает свое место и объявляет регистрацию присутствующих членов палаты с
использованием электронной системы. При наличии кворума председательствующий открывает
заседание. Его начальной стадией является чтение и исправление неточностей в записях журнала
палаты за прошедший законодательный день. По ее завершении палата приступает к следующей стадии
заседания — "утренним вопросам", которые включают рассмотрение посланий Президента, докладов и
сообщений глав департаментов, иной информации, поступившей в палату. Далее на утреннем заседании
палата рассматривает те законопроекты, резолюции и иные материалы, которые остались "на столе
председателя", т. е. не были рассмотрены в предыдущий день. Завершает "утренние вопросы" внесение
членами палаты петиций, прошений, докладов постоянных комитетов, законопроектов и проектов
резолюций палаты. Ровно в полдень заседание прерывается молитвой капеллана палаты.
Основной объем законотворческой работы палат приходится на вечернюю часть ежедневных
заседаний палат. Повестка дня строится в соответствии с календарями основных законодательных
мероприятий палат. По общему правилу, проекты законов, резолюций и иных документов подлежат
рассмотрению палатой в той очередности, в которой они были внесены в календари. Этот общий
подход корректируется нормами "порядка предпочтительности", представляющего собой систему
обычаев, прецедентов и некоторых положений постоянных правил палат о том, какие проекты подлежат
первоочередному рассмотрению в палате.
В отношении регламентации дебатов между постоянными правилами палат наблюдаются заметные
различия. Слово для выступлений предоставляется председательствующим.
При этом в Сенате желающий выступить член палаты должен встать и обратиться к
председательствующему за разрешением. Председатель предоставляет слово тому из сенаторов,
который обратился к нему раньше. В целом постоянные правила Сената достаточно либерально
регламентируют процедуру дебатов. Так, они не содержат прямых ограничений, касающихся времени
одного выступления, а также отведенного на дебаты по законопроекту в целом; не требуют того, чтобы
выступления касались только обсуждаемого вопроса (широко известен случай, когда один из сенаторов
в 1944 г. в своем выступлении в продолжение двух дней читал Библию). Сенатор не может быть лишен
слова, если им не нарушены постоянные правила Сената. Последние все же содержат некоторые
ограничения. Каждый сенатор может выступать в течение одного календарного дня не более двух раз.
Дополнительно слово предоставляется только с разрешения палаты, принимаемого большинством
голосов. Кроме того, ход дебатов может прервать резолюция Сената об их прекращении, процедура
принятия которой достаточно сложна.
В Палате представителей правила дебатов регламентированы более строго. В выступлениях
конгрессмены не могут отклоняться от обсуждаемого вопроса. Продолжительность выступлений не
должна превышать одного часа по основному вопросу и пяти минут при обсуждении поправок. Время
дебатов распределяется поровну между фракциями. Дебаты прерываются, если палатой принята
соответствующая резолюция.
Принятие решений в палатах осуществляется путем голосования. Решения, как правило,
принимаются абсолютным большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании
членов палаты. Именно так принимаются законопроекты. В отдельных случаях, прямо
предусмотренных Конституцией или постоянными правилами палат, необходимо квалифицированное
большинство голосов: от числа "должным образом избранных и принесших присягу" членов каждой па-
латы, например при внесении поправок в Конституцию (²/3), либо от числа присутствующих и
участвующих в голосовании членов палаты — при преодолении президентского вето, принятии
решения в рамках процедуры импичмента, одобрении Сенатом международных договоров (²/3) или
принятии резолюции о прекращении дебатов (³/
5
). Наконец, по некоторым вопросам (приостановление
положений постоянных правил палаты, внесение поправок к проекту после прекращения дебатов по
нему) требуется единогласное решение.
В палатах Конгресса применяются пять способов голосования:
— голосом, когда его результаты определяются председательствующим по силе выкриков
сторонников того или иного варианта решения вопроса (аккламация);
— вставанием, при котором сторонники того или иного решения поднимаются со своих мест, а
противники продолжают сидеть (подсчет голосов осуществляется соответственно клерком Палаты
представителей или секретарем Сената при помощи специально назначенных палатой счетчиков);