 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
56
охваченных должностных лиц). Таким образом, ныне лоббизм в США — институт не только
парламентского права.
Бурное развитие лоббизма привело к образованию в 1979 г. собой профессиональной ассоциации —
Американской лиги лоббистов. Важнейшая задача лиги состоит в том, чтобы утвердить профессию
лоббиста как самостоятельную и общепризнанную, поднять ее престиж в общественном мнении,
способствовать повышению качества и профессионализма лоббистской деятельности*.
* См.: Зяблюк Н. Г. Лоббизм в США как политический институт // США: экономика, политика, идеология. 1995. ¹ 1. С.
55; Зяблюк Н. Г. Соединение Штаты Америки: новый закон о лоббистской деятельности // Бизнec и политика. 1996. ¹ 3.
Общая процедура Конгресса и его палат регламентируется Конституцией США, отдельными
законодательными актами, важнейшими из которых являются Акты о реорганизации Конгресса 1946 и
1970 гг., обычаями, судебными прецендентами, а также постоянными правилами каждой из палат.
Следует отметить, что постоянные правила Сената как непрерывно работающего органа формально
действуют с самого момента его возникновения, то есть с 1789 г., в то время как постоянные правила
Палаты представителей формально принимаются заново каждым ее созывом на одном из первых за-
седаний палаты после очередных парламентских выборов. Однако фактически такое утверждение
кардинальных изменений, как правило, не несет.
Конгресс функционирует в сессионном порядке. Каждый год проводится одна очередная сессия. Она
начинается в полдень 3 января, если сам Конгресс не установит иного (разд. 4 ст. I и разд. 2 поправки
XX Конституции США). Однако в чрезвычайных случаях Президент может созывать палаты или одну
из них и в иное время до наступления этого срока. Если же, наоборот, палаты принимают совпадающую
резолюцию об отсрочке сессии и между ними по этому вопросу нет единства, Президент сам переносит
ее на такое время, какое сочтет необходимым (разд. 3 ст. II Конституции).
После начала сессии ее дальнейший ход определяют сами палаты. При этом в соответствии с
Конституцией ни одна из них не может без согласия другой отсрочить свои заседания более чем на три
дня или назначить их не в том месте, в котором должны заседать обе палаты. Прерывается сессия
принятием совпадающей резолюции палат о переносе заседаний на определенный срок либо на
неопределенное время. Принятие последнего варианта решения фактически означает окончание сессии,
то есть объявление парламентских каникул. Сессия длится большую часть года: в соответствии с Актом
о реорганизации Конгресса 1946 г. сессия продолжается до 31 июля, если палаты принятием
совпадающей резолюции не постановят иначе. Обычно такие решения принимаются, и сессии продол-
жаются до начала осени.
В Палате представителей действует правило дисконтинуитета, означающее недопустимость
переноса одного законопроекта или любого другого вопроса из одной сессии в другую. В Сенате
упомянутое правило имеет гораздо более узкую сферу действия — относится только к международным
договорам, а также к процедуре дачи согласия на производимые Президентом назначения.
Сессия состоит из раздельных заседаний палат. Совместные заседания проводятся лишь в некоторых
случаях. Наиболее важные из них — определение результатов президентских выборов и заслушивание
посланий Президента.
Заседания палат считаются правомочными только при наличии кворума, который в большинстве
случаев составляет абсолютное большинство должным образом избранных и принесших присягу
парламентариев. В меньшем составе палаты могут лишь принимать решение о переносе заседания с
одного дня на другой и "применять к отсутствующим членам предусмотренные каждой палатой меры
наказания с целью обеспечить посещение ими заседаний" (разд. 5 ст. I Конституции).
По общему правилу, заседания палат проводятся открыто. Однако постоянные правила палат не
исключают и закрытых заседаний. Так, в Сенате решение об этом принимает председательствующий,
если хотя бы один из сенаторов внесет соответствующее предложение и оно будет поддержано другим
сенатором.
С целью обеспечения гласности в работе палат в залах их заседаний оборудованы специальные
галереи — отдельно для публики и представителей прессы. Из залов по каналам кабельного
телевидения Си-Спэн и Си-Спэн-2 осуществляется прямая трансляция общим объемом вещания
приблизительно 2 тыс. часов в год. Вопросы процедуры на заседаниях палат регламентируются их
постоянными правилами весьма обстоятельно, особенно в Палате представителей.
Заседания палат проводятся ежедневно, кроме субботы и воскресенья, если палатой не будет принято
иное решение (об отсрочках заседаний уже шла речь). Каждый день заседания складывается из двух