 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
55
Каждый парламентарий имеет собственный аппарат сотрудников: конгрессмен — до 18, сенатор —
от 20 до 30 (в зависимости от величины округа и штата).
Конституция устанавливает несовместимость мандата применительно к какой бы то ни было
должности на федеральной гражданской службе, которая была создана или доход от которой
увеличился в период мандата; также и лица, занимающие должность на федеральной службе, не могут
быть членами ни одной из палат (разд. 6 ст. I). Правила палат распространяют эту норму на работу в
государственных или подконтрольных государству корпорациях, финансовых учреждениях, предпри-
ятиях, организациях. Кроме того, нормы о несовместимости, сформулированные правилами палат,
запрещают парламентариям всякую оплачиваемую деятельность во время работы палат, а также если
она мешает добросовестному исполнению возложенных на них обязанностей; парламентарии также не
вправе разрешать использовать свое имя любой фирме, компании, ассоциации и корпорации.
Как видно, положения о несовместимости мандата члена Конгресса сформулированы не столь
строго, как в некоторых других странах, где парламентариям запрещено заниматься всякой
оплачиваемой деятельностью.
Однако, допуская коммерческую активность парламентариев, правила палат содержат ее
определенные финансовые ограничения: "посторонние доходы" членов Конгресса не должны
превышать 15% от размера их парламентского жалованья. Впрочем, в понятие "посторонние доходы" не
входят такие, как вознаграждение, полученное членом Конгресса в виде компенсации за действительно
оказанные им лично услуги; авторские гонорары (их допустимая сумма также зафиксирована в
правилах); доходы, полученные от продажи творческих произведений; денежные поступления от
продажи акций, если цена их соответствует обоснованным и справедливым рыночным ценам; доходы
от семейных предприятий и дивиденды по акциям.
Специальные положения правил палат посвящены подаркам. Запрещается принимать подарки на
сумму более 100 долл. в год от какого-либо лица или корпорации, заинтересованных в законодательных
актах, принимаемых Конгрессом, а также от иностранных публичных лиц. Данная норма не
распространяется на подарки от родственников, подарки, стоимостью не более 35 долл., подарки,
выражающие гостеприимство, и подарки иностранного частного лица.
Важной гарантией против злоупотреблений и коррупции парламентариев является их обязанность
ежегодно предоставлять клерку (секретарю) палаты подробные финансовые декларации, в которых
указываются все источники полученных ими доходов. Содержание и порядок подачи декларации обсто-
ятельно регламентированы Актом об этике в органах власти 1978 г. Декларация представляется до 15
мая года, следующего за тем, в течение которого получены декларируемые доходы. Клерк (секретарь)
направляет копии деклараций в комитет по этике соответствующей палаты. Комитет проверяет своевре-
менность, полноту и соблюдение формы и порядка представленной декларации. По каждой из них
комитет принимает решение. Если принимается решение о несоответствии декларации требованиям,
предъявляемым законом, парламентарий извещается об этом и обязан принять все необходимые меры
по устранению несоответствия. Если этого не произошло, комиссия может сообщить об этом
генеральному атторнею. Последний вправе подать иск в федеральный окружной суд, который может
взыскать с виновного лица штраф до 5 тыс. долл.
Однако все эти строгости вполне уживаются с таким явлением, как лоббизм, понятие которого и
законодательное регулирование в США мы рассмотрели в п. 2 § 3 гл. VIII Общей части учебника.
США — родина лоббизма. Точное время возникновения данного института неизвестно. Однако
широкий размах он впервые приобрел во время правления 18-го американского Президента Улисса
Гранта (1869—1877 гг.). В вестибюле одной из гостиниц (напомним, что английское слово lobby как раз
и означает "вестибюль", "коридор", "кулуары") министры и парламентарии в неформальной обстановке
встречались с различными людьми, выслушивали их просьбы и обещали разобраться в них, а при их
обоснованности — выполнить. С тех пор лоббизм прочно укоренился в политической практике США,
постепенно породив особую профессию. Появились целые лоббистские организации, отстаивающие за
вознаграждение любые, иногда противоположные интересы различных группировок, даже
иностранных. Масштабность данного явления привела к принятию в 1946 г. специального Акта о
регулировании лоббизма, содержание которого изложено в Общей части учебника и который
предусматривал обязательную (под страхом уголовной ответственности) регистрацию и
систематическую подконтрольность лоббистов. С 1995 г. действует Акт о раскрытии лоббистской
деятельности, который включил в ее понятие оказание воздействия не только на парламентариев, но и
на любых лиц, принимающих решения или реально влияющих на их принятие (так называемых