 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
52
Процедура дачи Сенатом "совета и согласия" на назначение Президентом страны обозначенных в
Конституции должностных лиц представляет собой по существу их утверждение Сенатом.
Поступившие от Президента предложения направляются в постоянные комитеты (если иное не будет
установлено самим Сенатом), профиль деятельности которых соответствует деятельности назначаемых
должностных лиц. Комитет должен обсудить кандидатуру и представить палате свои рекомендации в
виде доклада. Доклад рассматривается Сенатом не ранее чем на следующий день после его
представления. Утверждение производится путем голосования по каждой кандидатуре отдельно, если
сам Сенат не примет иного решения. На практике списками голосуются назначения на менее зна-
чительные должности.
Дача же Сенатом согласия на замещение ключевых постов в системе исполнительной и судебной
власти отнюдь не является чисто формальной процедурой. Политической истории США, в том числе
современной, известны случаи отклонения Сенатом кандидатур, предложенных Президентом. Так, за
все время своего существования Сенат отверг около 20% кандидатов в члены Верховного суда США.
Заседая в качестве суда в порядке импичмента, сенаторы приносят присягу или делают
торжественное заявление. Если подсудимым является Президент США, на заседании Сената
председательствует главный судья Верховного суда. Голосование является тайным. Лицо считается
осужденным, если за это проголосовало ²/3 присутствующих сенаторов. За время своего существования
Сенат 12 раз рассматривал дела в порядке импичмента. Виновными были признаны четыре
федеральных судьи — последний случай осуждения произошел в 1936 г. Признание виновным в
порядке импичмента влечет смещение с должности с лишением права занимать какую-либо почетную,
ответственную или оплачиваемую должность на службе США (разд. 3 ст. I Конституции).
Наконец, как и Палата представителей, Сенат наделен правом решать внутриорганизационные
вопросы: выбирать своих должностных лиц, образовывать комитеты, применять меры взыскания к
своим членам.
Такого понятия, как срок полномочий Сената, Конституция США не знает. Каждый сенатор
избирается на 6 лет (лишь впервые избранные в 1789 г. сенаторы были разделены на три группы с
различными сроками полномочий — 2 года, 4 года и 6 лет). Состав же Сената в целом обновляется
постепенно: через каждые два года на ¹/3. В случае образования отдельных вакансий в промежутках
между этими сроками они заполняются путем назначения сенатора губернатором соответствующего
штата (нередко губернатор назначает себя).
Председателем Сената по должности является Вице-президент. На случай его отсутствия или
исполнения им обязанностей Президента США Конституция предусматривает должность председателя
Сената pro tempore (т. е. временного) для замещения Вице-президента. Его избрание осуществляется
Сенатом на срок, определяемый самой палатой, из числа ее наиболее влиятельных "долгожителей",
принадлежащих к партии большинства. На практике Вице-президент редко пользуется правами
председателя Сената, в частности по ведению его заседаний. Он председательствует только в случаях
принятия законопроектов особой важности. Правда, активность Вице-президента значительно
возрастает в период подготовки и проведения президентских выборов, если он стремится занять пост
главы государства. В обычных же условиях председательские функции в Сенате чаще всего
осуществляет председатель pro tempore.
Конституция разрешает Вице-президенту участвовать в голосовании лишь в том случае, если голоса
сенаторов разделяются поровну (разд. 3 ст. I). На председателя pro tempore данная норма не
распространяется.
Как и спикер Палаты представителей, председатель Сената обеспечивает организационное
руководство палатой, соблюдение порядка и процедурных правил ее деятельности, назначает сенаторов
членами временных парламентских комитетов. Однако в отличие от спикера председатель Сената не
обладает "правом признания": слово сенаторам он должен предоставить в порядке очередности их
обращения к нему. Вообще его роль значительно скромнее, чем у спикера Палаты представителей.
Самой влиятельной фигурой в Сенате является лидер фракции большинства.
Другие должностные лица палаты не являются сенаторами. Это секретарь Сената (должность,
аналогичная клерку Палаты представителей), его помощники, главный клерк по вопросам
законодательства, эксперт парламентской практики, исполнительный секретарь, секретарь по протоколу
и журналу палаты, пристав, капеллан, почтмейстер, привратник.
Система комитетов Сената аналогична той, которая действует в Палате представителей.
Персональный состав постоянных комитетов формируется палатой путем принятия на одном из первых