 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
53
ее заседаний каждого нового созыва Конгресса (т. е. после каждых очередных выборов Палаты
представителей и 1/3 Сената) резолюции о назначении председателя и других членов каждого комитета.
Общим правилом является открытое голосование в отношении всего списка кандидатур будущих
членов конкретного комитета. Однако в соответствии с постоянными правилами Сената по требованию
хотя бы одного сенатора голосование по кандидатуре председателя комитета проводится персонально.
Но это лишь заключительная стадия процедуры формирования комитетов Сената. Все предварительные
этапы осуществляются при решающем участии партийных фракций подобно тому, как это происходит в
Палате представителей.
Перечень и компетенция постоянных комитетов Сената, а также их численный состав установлены
постоянными правилами Сената. Их действующая редакция 1979 г. предусматривает 16 постоянных
комитетов, которые в своем большинстве по полномочиям и даже названию дублируют комитеты Пала-
ты представителей. Численный состав постоянных комитетов колеблется от 11 (комитет по делам
ветеранов) до 29 (комитет по ассигнованиям) членов. Допускается одновременное членство сенатора в
одном из четырех комитетов, к которым относятся комитеты по бюджету, по вопросам правил палаты,
по делам ветеранов, по малому бизнесу, а также еще в двух из остальных 12. Таким образом, в общей
сложности сенатор может быть членом не более чем трех постоянных комитетов.
Организация и порядок деятельности сенатских постоянных комитетов сходны с теми, которые
действуют в Палате представителей.
Так же, как и она, Сенат формирует специальные и следственные комитеты. Сенаторы участвуют в
работе совместных временных комитетов обеих палат.
В качестве комитета всей палаты Сенат заседает только при ратификации международных договоров.
Палата преобразуется в него на стадии второго чтения для обсуждения договора и поправок к нему,
предложенных постоянным комитетом по внешним сношениям и отдельными сенаторами. Рассмотре-
ние договора комитетом всей палаты завершается составлением доклада палате.
Организация партийных фракций в Сенате также во многом совпадает с той, которая существует в
нижней палате, включая те же элементы: общие собрания, лидеров (соответственно большинства и
меньшинства), "кнутов", партийные комитеты. В целом они выполняют те же функции, что и в нижней
палате. Однако в статусе лидера большинства и организации комитетов имеются некоторые различия.
Так, лидер большинства — это первое лицо в иерархии не только самой партийной фракции, но и
палаты в целом. По обычаю с ним должен советоваться при решении наиболее важных вопросов
председатель Сената pro tempore.
В Сенате, как и в нижней палате Конгресса, имеются две фракции. В результате выборов 2000 г. их
численность оказалась одинаковой: по 50 сенаторов в каждой, однако в результате выхода впоследствии
одного сенатора из республиканской фракции демократическая стала фракцией большинства. Обе
фракции имеют по, три комитета: политический; рулевой — у демократов и комитет комитетов — у
республиканцев; а также комитет по проведению избирательной кампании.
Статус члена Конгресса. Правовое положение членов обеих палат Конгресса США в
общих, наиболее существенных чертах сходно. Они получают мандаты (правда, на разный срок) в
результате прямых выборов. Полномочия их начинаются только после принесения присяги.
В качестве основополагающей идеи, определяющей набор и содержание параметров статуса
парламентариев в США, очевидно, можно считать (как и во многих других странах) принцип их
независимости, которая им необходима для эффективной работы в качестве законодателей. Поэтому
мандат и конгрессменов, и сенаторов — свободный, по крайней мере от воли избирателей. На
обеспечение материальной независимости парламентариев направлен частично индемнитет, а также
некоторые социальные льготы. Наконец, независимость во взаимоотношениях с органами
государственной власти, коммерческими структурами, иными корпорациями усиливается благодаря
правилу о несовместимости их статуса с определенными видами деятельности. Парламентский же
иммунитет в США имеет крайне ограниченное содержание.
Впрочем, и значение свободы мандата для обеспечения независимости парламентариев не следует
преувеличивать. Их юридическая неответственность за свою деятельность перед кем бы то ни было
(исключая случаи противоправного поведения) сочетается с наличием морально-политической ответ-
ственности и перед избирателями своего округа, и перед партийной фракцией, и перед органами
государственной власти штатов, организующими выборы.
Как будет показано, независимость парламентария не является абсолютной. Она обеспечивается
постольку, поскольку способствует его эффективной деятельности.