 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
51
единство фракции в законотворческой деятельности, ее связь с общественностью и прессой, от их
позиции во многом зависят назначения в комитеты Палаты, поддержка инициатив члена Палаты и
содействие ему на следующих выборах со стороны партии. Согласно обычаю, именно лидеру в дебатах
первому предоставляется слово от соответствующей фракции. В сравнении с рядовыми конгрессменами
лидеры получают более высокое жалованье, дополнительные служебные помещения и больший штат
аппарата.
Важную роль в обеспечении партийной дисциплины каждой фракции играют "кнуты" ("whips") —
партийные функционеры, также избираемые на собрании фракции. "Кнуты" имеют таким же образом
избираемых помощников. Главная задача "кнутов" — обеспечить партийную дисциплину, прежде всего
посещаемость заседаний Палаты и комитетов, а также единство позиции депутатов своей фракции по
всем обсуждаемым в Палате вопросам.
Еще одним структурным элементом фракций в Палате представителей являются партийные
комитеты, формируемые общим собранием фракции. Демократическая партия имеет в нижней Палате
три комитета, а республиканская — пять.
В число комитетов фракции демократов входят рулевой и политический комитет, комитет по
проведению избирательных кампаний, комитет по кадрам. Рулевой и политический комитет
возглавляется лидером. В его задачи входят формирование позиции фракции по вопросам
законодательной деятельности, определение персонального состава постоянных комитетов от данной
фракции, консультирование лидера. Комитет по проведению избирательных кампаний организует
поддержку на выборах тем членам фракции, которые баллотируются в Палату на следующий срок.
Комитет по кадрам осуществляет контроль за подбором кандидатов в аппарат Палаты.
Партийными комитетами фракции республиканцев являются: политический комитет, занимающийся
разработкой позиции партии по тому или иному вопросу; исследовательский комитет,
координирующий проведение научной и справочно-информационной работы; комитет комитетов,
основной задачей которого является определение персонального состава постоянных комитетов от
фракции; комитет по проведению избирательных кампаний и комитет по кадрам.
Механизмы воздействия органов фракции на ее членов имеют чисто политический характер (отказ в
поддержке на предстоящих выборах, в выдвижении в престижный постоянный комитет Палаты и т. п.).
При этом фракции Палаты действуют достаточно обособленно как по отношению к фракции своей же
партии в Сенате, так и к партийным внепарламентским структурам. Но и внутренне фракции далеки от
единства. Они распадаются как по региональному принципу, так и по различной политической
ориентации своих членов. При голосовании парламентарии не связаны позицией своей фракции.
Сенат
— это верхняя палата американского парламента. Ее предназначение в государственном
механизме США, заложенное "отцами-основателями", имеет несколько аспектов. Во-первых, это равное
представительство всех субъектов федерации — по два сенатора от каждого штата. Конечно, это имеет
значение прежде всего для защиты интересов малых штатов, представительство которых в нижней
палате незначительно. Во-вторых, немаловажное значение Сената состоит в том, что более зрелый
возраст, а также длительный срок полномочий и обновляемость Сената по третям дают палате
возможность служить своего рода тормозом по отношению к решениям более демократично
формируемой, а потому и настроенной зачастую более популистски Палаты представителей; выступать
квалифицированным экспертом при рассмотрении каждого законопроекта. Как уже говорилось, именно
функциональным предназначением палаты определяется порядок ее формирования: умеренно
демократичный с акцентом на региональном представительстве.
В осуществлении полномочий Конгресса Сенат принимает участие как полностью равноправная с
Палатой представителей палата, за исключением принятия финансовых законов, которые, как уже было
сказано, могут исходить только от нижней палаты.
Кроме того, Сенат наделен Конституцией и собственными полномочиями: с
его совета и согласия
Президент назначает послов и иных полномочных представителей и консулов, судей Верховного суда, а
также всех других должностных лиц Соединенных Штатов, должности которых установлены законом,
если Конституцией прямо не предусмотрено иное (разд. 2 ст. II). Совет и согласие Сената необходимы и
для вступления в силу международных договоров, заключаемых Президентом (разд. 2 ст. II
Конституции). Сенат также осуществляет выборы Вице-президента страны в экстраординарном порядке
(поправка XII). Наконец, ему принадлежит исключительное право осуществления суда в порядке
импичмента (разд. 3 ст. I).