 |
 |
 |
 |
|
 |
 |
38
самоуправления. При этом только примерно в половине штатов законодательство обязывает
работодателей разрешать работникам покидать рабочие места для того, чтобы проголосовать. Но даже
не во всех этих штатах работодатели не вправе делать вычеты из заработка работников, отсутствующих
какое-то время по месту работы в связи с участием в голосовании.
Выдвижение кандидатов на выборные должности в США представляет собой достаточно
громоздкую процедуру, распадающуюся на несколько этапов. Первым из них формально является
регистрация петиции о выдвижении, подаваемой самим соискателем в соответствующий избирательный
орган. При проведении федеральных выборов — это орган уровня штата, а на остальных — клерк
графства. По традиции самовыдвижение "партийных" кандидатов осуществляется по согласованию с
партийным комитетом соответствующего уровня или его лидером. Формально-юридические же условия
регистрации петиции в различных штатах неодинаковы. В некоторых из них обязательным требованием
выступает поддержка кандидата избирателями соответствующей территории в виде установленного
числа подписей под петицией. Например, в Джорджии любой, кто хочет внести свою фамилию в
избирательный бюллетень на президентских выборах, должен собрать подписи как минимум 40 тыс.
избирателей этого штата.
В большинстве же штатов несколько иной порядок. Претендент на выборную должность в петиции о
выдвижении должен обязательно указать свою партийную принадлежность или отсутствие таковой.
При этом если соискатель является членом партии, собравшей на предыдущих выборах
соответствующего уровня число голосов избирателей, минимум которого установлен в
законодательстве штата или хартии местного самоуправления (например, применительно к
президентским выборам это число составляет в Южной Дакоте 20% избирателей, участвовавших в
соответствующих выборах, в Огайо, Вашингтоне и Флориде — 15%, в Айдахо — 10%), то формально
самовыдвижение служит достаточным условием для регистрации. Если же кандидат является
независимым, то есть беспартийным, либо принадлежит к малой или новой партии, то он должен
заручиться определенным числом подписей избирателей, зарегистрированных на соответствующей
территории, причем в достаточно короткий срок (20—25 дней). Например, применительно к
президентским выборам необходимое число подписей равно в штатах Мэн и Коннектикут 10 тыс., в
Западной Виргинии и Колорадо — 5 тыс. (но нотариально удостоверенных), в штате Нью-Йорк — 12
тыс. при условии, что в каждом из графств этого штата будет собрано не менее 50 подписей. Положение
малых партий и независимых кандидатов осложняется еще тем, что законодательство многих штатов
требует собирать подписи только среди избирателей, зарегистрировавшихся в качестве членов
соответствующих партий либо независимых (беспартийных).
Во второй половине 70-х гг. в ряде решений Верховный суд США указал, что число подписей под
петицией о выдвижении кандидата не должно превышать 5% от общего числа избирателей,
зарегистрированных в данном штате, местной единице или избирательном округе*.
* См.: Положение в области прав человека в США. М., 1978. С. 80.
Требованием, альтернативным сбору подписей избирателей и также направленным на отсеивание
"несерьезных" кандидатов, в некоторых штатах (их немного, например, Калифорния, Техас) выступает
внесение так называемого регистрационного взноса (аналога избирательному залогу в других странах,
за исключением того, что регистрационный взнос ни при каких условиях кандидату не возвращается).
Так, в соответствии с Избирательным кодексом Калифорнии, регистрационный взнос устанавливается в
процентном отношении к размеру дохода кандидата за последний перед выборами год: 2% — при
выборах в Сенат Конгресса США, в губернаторы, на некоторые другие выборные должности в штате и
графствах; 1% — при выборах в Палату представителей Конгресса США, в легислатуру штата, на
выборные юридические должности штата (судей, окружных атторнеев). В 1972 г. в одном из своих
решений Верховный суд США заявил, что требование регистрационного взноса законно лишь в том
случае, если он имеет альтернативу (обычно в виде петиции с подписями избирателей).
Регистрация избирательными органами кандидатов имеет, однако, в отличие от многих других стран
лишь сугубо предварительный характер, отнюдь не означая, что все зарегистрированные кандидаты
будут включены в избирательный бюллетень для окончательного голосования. Юридическое значение
такой регистрации состоит в том, что только зарегистрированные кандидаты допускаются к
следующему этапу процедуры выдвижения.
В большинстве штатов таким этапом являются праймериз (primaries) — первичные выборы, о
которых мы уже упоминали выше — в п. 2 § 3. Они представляют собой непосредственное голосование